农村成中国环保短板：垃圾靠风刮 污水靠蒸发

当2009年年初第一次听镇里的干部说中央要给钱整治农村环境时，褚颜彬怀疑自己听错了。“环保，不是城里人的事吗？农村又没有工业，哪里有什么污染需要治理？”褚颜彬是新疆维吾尔自治区阜康市城关镇褚家湾村的村委会主任。

在镇里干部的介绍下褚颜彬才意识到，尽管大部分村民都住上了小洋楼，但村里的生活污水和人畜粪便没有得到有效处理，肆意随着房前屋后的小沟流淌，一到夏天，蚊蝇乱飞，臭气熏天，村民颇有微词。

于是褚家湾村申请了中央农村环境保护专项资金，用于解决村里的生活污水和人畜粪便问题。2009年8月，中央财政给褚家湾下拨了75万元，而褚家湾村委会也拿出了20万元的配套资金。在今年夏天到来之前，褚家湾村80多户人家的生活污水和粪便都通过专门的管道送到了处理中心，彻底告别了过去躲不开的脏乱差。

远在西北的褚颜彬不知道，和他一样受惠于中央农村环境保护专项资金的农民，全国已经有2400多万人。到2012年，这个数字将接近1亿。

与已经进行了30多年的工业和城市污染防治相比，农村算得上是我国环保的短腿。曾经有人这样形容农村环保状况：“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”。农民对农村的污染问题，也有所不满。据统计，环保部门接到的投诉中，有相当一部分来自农村，既有饮水污染的问题，也有过去乡镇企业“村村点火、处处冒烟”时期遗留的工业污染。

变化从2008年开始。那是新中国成立后，国家首次就农村环保问题召开全国性的会议——那次会议提出，中央财政将设立专项资金用于解决农村突出的环境问题，对农村的环境治理，国家实行“以奖促治”，就是用中央资金带动地方投入。

首批中央农村环保专项资金在2008年11月开始下拨。截至2009年年底，中央财政已经投资15亿元支持2165个村庄进行环境整治，带动地方投入超过50亿元。2010年，中央财政又投入了25亿元，而2011~2012年，中央财政还将继续投入95亿元用于农村环境综合整治。5年135亿的投入启动了我国农村环境的大规模整治。

农村环境整治从哪里破题

60多岁的袁瑞莲是云南大理白族自治州洱源县茈碧湖下龙门村的普通农民，她所在的村2008年获得了61万元的中央农村环保专项资金。洱源县副县长马利生告诉村民，中央给这笔钱，是因为这个村紧邻着洱海的主要入湖河流——凤羽河，环保、财政部门要求这笔钱用于治理村里的污水和垃圾。

千百年来，居住在凤羽河边的下龙门村人早已经习惯把生活污水直接排进凤羽河，垃圾就堆在河边，一场大雨就全顺着河水流进洱海。国家从“十五”期间开始启动了对洱海的大规模治理，除了工业污染源的控制外，还有农村污染源的治理。

从上个世纪80年代起，我国就启动了对淮河、滇池等污染较重的河流、湖泊的治理，但过去的几十年间，治理的着力点都在工业污染源和城市。尽管早有专家提出，农村的污染不可小视。但由于农村污染源点多面广，而且不像企业和城市有较为成熟的减排手段、机制和监管，所以在对重点流域的治理中，农村的治理处于跛足状态。自从国家实行“以奖促治”推动农村污染治理开始，太湖、淮河、滇池等重点治理流域的农村环境问题就首先被关注。

全国有近60万个行政村，农村环境整治从哪里起步？国家的考虑是，优先解决群众反映强烈的“问题村”，优先选择位于水污染防治重点流域、区域内有环境问题的村庄。中央给的钱要重点治理村庄中存在的农村饮用水水源地污染、生活污水和垃圾污染、畜禽养殖污染、历史遗留的农村工矿污染和土壤污染等环境问题。

重点流域内有突出环境问题的部分村庄，在2010年之前获得了中央财政的支持。为了使“以奖促治”取得更大实效，国家决定在2010年至2012年，集中资金，重点支持农村环境连片整治。

在城市收效甚微的垃圾分类制度如何在农村持久

5年135亿元，这笔资金如果分散到全国各地，是杯水车薪。但在一些实践者看来，中央资金更重要的意义在于启动了我国对农村环境的治理，一方面有效地改善了农村的环境质量，另一方面更新了农民的观念，引起了地方财政以及社会资本对农村环境问题的关注，有着四两拨千斤的效应。

徐云松原本是湖南省长沙县果园镇古楼新村的一位普通农民，从2009年起，他有了一个新身份——村里的垃圾分类处理保洁员，每个月能从镇里拿到几百元的工资。