北京拟出台政策奖励市民少开车实现绿色出行

本报讯(记者 邓杭)日前，北京市委常委会召开会议，研究进一步推进首都交通科学发展、缓解交通拥堵工作。会议提出要制定奖励政策，鼓励市民少开车，实现绿色出行。同时，要及早制定交通应急预案，避免出现严重交通拥堵事件。

会议提出要正确看待交通拥堵现象。据了解，现阶段北京的交通拥堵是经济发展、人民生活水平迅速提高的反映，但也暴露出交通管理理念、管理手段、管理水平与机动车保有量过快增长的势头不相适应的问题，需要下大力气、采取综合措施加以解决。

今后，本市要通过加大优先发展公共交通力度，鼓励市民绿色出行；通过加强管理，引导小客车合理使用；通过加大交通疏堵工程和交通基础设施建设投资力度，提高路网承载能力；通过建设新一代智能交通系统，提高交通科技管理和运营服务水平。

会议强调，要将缓解交通拥堵措施与城市规划、城市管理等紧密结合起来，统筹考虑。要制定奖励政策，鼓励市民少开车，实现绿色出行。要提高认识，从人民群众的需要出发，采取切实有效的措施，努力缓解交通拥堵，实现可持续发展。

同时，治理拥堵需要分清轻重缓急，尽早解决首都交通当前急需解决的问题，同时未雨绸缪，及早制定交通应急预案，避免出现严重交通拥堵事件。此外，治理拥堵要研究解决城市核心区的交通管理体制机制问题。

■解读

交通部门：用经济手段疏堵

市交通部门表示，用经济手段控制小汽车出行一直是国际上的大趋势，同时也是本市采取的有效缓解交通拥堵的一种手段。

目前，本市已经实施的公交、地铁低票价政策，以及在部分地铁沿线设立的P+R停车场，实行只收2元停一次车的政策，吸引了一部分市民放弃开车进城，选择公共交通出行。此外，今年4月份本市13个重点区域大幅提高停车费，也是用经济手段控制小汽车出行的体现。

对于本市交通拥堵的状况，要加大公共交通建设投入力度，坚持公交优先的方针，用经济手段鼓励市民减少开车，提高公交使用比重。按照建设规划，到2015年，北京中心城公共交通出行比例将达45%。高峰时段通勤出行中，公共交通分担比例达50%以上。

专家：借鉴国外奖励多样性

昨天，交通运输部科学研究院城市交通研究中心副主任吴洪洋表示，用奖励政策鼓励市民少开车在国际上已有成功经验，实质是通过经济手段引导出行。

用奖励政策鼓励市民少开车的核心，是采取各种方式吸引市民选择公交出行，这也是北京解决交通拥堵问题的必要途径。他认为，目前本市公交票价相比全国其他省市已经足够低廉，甚至过于低廉，继续降低的可能性不大。

借鉴国外经验，实行奖励政策可以有多种方式，比如政府和单位对乘坐公共交通的市民给予经济补贴，一旦市民选择小汽车出行，则不得享受这份补贴。或者鼓励市民就近选择居住地点，住所离上班地点较近的补贴高，反之则补贴少甚者不补贴，通过减少市民出行距离达到缓解拥堵的目的。

■关于国务院智库建议

“禁向私车提供免费车位”

市民：将加大经济压力

日前，负责编纂北京交通“十二五”规划的北京交通发展研究中心请来五位国务院参事，为本市交通未来发展出谋划策。参事们提出的单位禁向私家车提供免费车位等建议，在市民中引起极大反响。

一些市民认为，禁止单位向私家车提供免费车位，对于居住在郊区缺少公交接驳线路入城的市民，开车上下班是无奈之举，如果单位不再提供免费车位，无疑要增加这部分职工的经济压力。还有市民认为，一旦单位不再实行免费停车，可能部分职工选择将车停放到路侧，反而会加剧交通拥堵。虽然目前控制城区停车有处罚措施，比如规定一次罚款200元，但是查处并不严格，经常可以看到未画线处随意停车的现象。

对此，北京工业大学交通研究中心教授关宏志认为，禁止单位向私家车提供免费车位，目的是增加私家车使用成本，减少小汽车出行。政策执行的前提是建立一个完善的公共交通配套服务体系。执行时还要考虑到车主的多样化需求和实际情况，措施要更细化、更人性化。

针对违章停车，关宏志认为，如果能严格处罚，一些车主可能会放弃开车进城，从而减少城区车辆。

“高峰时段征收拥堵费”

专家：正研究相关措施

国务院参事还建议高峰时段征收进城拥堵费。据吴洪洋介绍，针对北京交通拥堵的现状，目前交通部科学研究院城市交通研究中心受相关部门委托，正在研究相关措施，包括对条件成熟的区域开征拥堵费等。

据了解，目前解决拥堵的措施主要有三个方向，最明显的措施是提高小汽车使用成本。目前本市交通拥堵的现状，与机动车的快速增长和高强度使用密切相关，其中小汽车使用成本较低是导致过度使用的主要原因。可以通过收取交通拥堵费、大幅提高停车费等手段，引导市民减少小汽车出行。

同时，城市规划与城市交通规划要有效整合，比如开辟新城、新项目时，保证交通用地、公交场站等配套设施要同步设计、启用。此外，还要加大交通基础设施建设。北京道路、停车场资源紧张，人均道路面积仅为6.2平方米，远低于国外大型城市，同时公共交通的承载率也较低。这些问题都要通过发展道路、轨道交通等基础设施来解决。

■交通现状

机车高速增长交通拥堵加剧

据交管部门公布，9月本市迎来了机动车增长高峰，日均净增近2000辆。截至10月11日，全市机动车保有量达到457.1万辆，驾驶员613.5万人。其中，前三季度本市净增机动车52.2万辆。

机动车快速增长后，本市交通拥堵状况进一步加剧，9月中旬以来的多起交通拥堵事件已引起政府部门、专家和市民的广泛关注。

>>近期主要拥堵

9月17日，北京市区晚高峰拥堵路段峰值超140条，已经打破了今年年初因为大雪造成90余条拥堵路段峰值的纪录。

9月19日，是北京机动车保有量突破451万辆之后的第一个不限行工作日，受节日交通出行特点影响，道路拥堵明显加剧。

9月30日，交管部门称，中秋节至国庆节前，本市市区拥堵路段峰值比9月上旬增加19条，拥堵高峰持续时间延长1小时10分钟，环路、主干路交通普遍于21时后才逐渐恢复畅通。

10月8日，国庆长假后上班第一天的早高峰，本市出现50条“堵路”，所有进城联络线都发生了拥堵，学校和火车站周边最堵。

10月9日，本市迎来国庆长假后最拥挤的晚高峰。交管部门介绍，当天晚高峰自下午3时起持续到晚9时。