资料：专家称包容性增长就是兼顾公平与效率

每经记者徐奎松发自北京

中国国家主席胡锦涛9月16日在第五届亚太经合组织人力资源开发会议上提出“包容性增长”概念之后，在短短半个月内，从政府圈到学者圈，从企业到一般公民，这一概念成为大家解读的焦点。

昨日（9月29日），中央编译局副研究员、经济社会体制比较杂志社副总编辑丁开杰对《每日经济新闻》进一步解释，从2008年到2010年的整个世界变化看，淘汰不合理、不合规矩又违背人类和谐发展的框框架架到了重新洗牌的时候了。面对这个千载难逢机遇，胡锦涛总书记提出包容性增长的意义非常重大，必将刷新历史。

包容性增长是个全新的概念，胡锦涛总书记概括性地指出，实现包容性增长，根本目的是让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群，在可持续发展中实现经济社会协调发展。

进一步讲，包容性增长的意义体现在三个层面。丁开杰说，一是包容性增长就是兼顾公平与效率。中国30年的经济发展偏重效率优先，收入开道，经济增长第一。忽略了社会发展，滞后问题逐步暴露出来，不公平最为突出。这是包容性增长所要解决的最最主要矛盾。

其次，该提法的提出验证了整个世界各国的发展观已经到了一个新的阶段。

丁开杰表示，无论是世界银行、国际货币基金组织还是国际劳工组织，纷纷提出新概念。比如“综合性”、“体面劳动”、“综合减贫”、“效应”等。这些概念的提出，意在拉平经济增长与不平衡问题两者的距离，印度、中国的经济增长速度很快，但是不平衡、不平等的问题突出。所以，包容性增长的内涵更在说明，贫困不仅是收入问题，而是权利被剥夺的问题。

第三，在丁开杰看来，包容性增长对安抚中国社会稳定将起到重大的作用。丁开杰说，包容性增长就是平衡社会政策和经济政策的关系，使两者有机地结合到一起，实现社会可持续的科学发展观。

包容性增长是“和谐社会”和“科学发展观”的继续延伸，互补性很强。包容性增长一旦实施，与世界其他国家比较而言，既有共性也有不同点。

丁开杰说，共性就是经济发展是每个国家的追求目标，和谐发展与可持续发展相结合；不同点是，中国的文化和国情与世界其他国家不一样，中国倡导“和谐发展”和“科学发展”是顺应了中国经济和社会的结构要求，和谐的底蕴就像渗透在每个家庭一样。所以，包容性增长是经济发展方式转变的具体体现。

提出包容性增长概念，可以解决现实中的哪些问题？丁开杰说，一是解决发展观的问题。过去单一追求收入，收入的增长而忽视不公平和不公正问题，过多的财富也并没有惠及到一般工薪阶层；二是解决如何实现“和谐社会”、“科学发展观”和“可持续发展”三个问题。

如何落实包容性增长？在丁开杰看来，包容性增长首先应该体现在社会保障体系，这是平衡社会的主要渠道，它能使经济成果分配给更多的人分享，还应该体现在就业与教育等层面上。

丁开杰最后对《每日经济新闻》分析道，包容性增长与效率的关系不是对立的关系，而是相互兼顾的关系。从政府、市场与公平社会三者关系看，效率是企业追求的主体；公平性是多方层面都要去维护，主体是政府。政府要引导企业的社会责任更加明朗和有效性，企业的劳动环境和劳动保护，政府要发挥监管作用，保障劳动者合法权益。

责任编辑：张晓芳