杭州富阳试水“专委会”制 机构人员不变

新华网杭州１０月１５日电（记者谢云挺）在不动机构、不动人员编制的情况下，杭州市下辖的富阳市创设了１５个专门委员会，以统筹整合各部门的相关职能，提高政府工作效能。经过３年多的实践，富阳各“专委会”运转顺畅，政府的协调管理和运作效率提升。

“不改体制改机制”的改革路径

为减少改革震荡，富阳市不触动原有部门设置，通过设立“专委会”实现各部门职能的整合。

２００７年４月起，富阳市推出了规划统筹委员会、城乡统筹委员会、社会保障委员会、环境保护委员会、公有资产管理运营委员会、监督管理委员会等１５个职能有机统一的“专委会”。构建起“大计划、大财政、大国土、大三农、大工业、大商贸、大规划、大建设、大交通、大社保、大环保、大监管”等１２个大部门工作格局。

富阳市委书记徐文光说，“专委会”是按照职能有机统一的大部门思路，把各部门中的相同相近职能梳理出来，整合归类设立的。各“专委会”由一位市委或市政府领导担任主任，各有一个牵头责任部门，并明确了职能相关的组成部门，形成“统分结合、有分有合，协调配合、形成合力”的格局。

比如，新设的富阳市社会保障委员会，把原分散在市府办、劳动保障、民政、残联、总工会、卫生、教育、发改、财政、审计、人事等１１个部门，涉及就业、社保、救助、福利、慈善等５项工作的相同相近职能梳理出来，整合归类到市社会保障委员会。其中，市劳动和社会保障局是牵头责任部门，其他相关部门为该“专委会”组成部门。

再如，城乡统筹委员会构筑了“大三农”工作格局。这个“专委会”包括农业、林业、水利、建设、国土、交通、财政、教育、卫生等２０个有涉农职能的组成部门。所有部门凡涉及“三农”的政策、重大项目等统归这个“专委会”管理。

部门统筹整合产生效果

经过３年多的实践，富阳市“专委会”制有效遏制了多头管理、职能交叉、权责脱节、权力部门化等问题，部门合力明显增强，政府效能有所提高。

富阳市副市长、市城乡统筹委员会主任王小丁举例说，富阳洞桥镇小坞村有７２户村民原来住在山边一条小溪两旁，由于小流域常有地质灾害，加上危房户多，多年前政府就提出整体搬迁。但由于地质灾害归国土局管，小流域治理归水利局管，下山移民归农办管，农村住房特困户补助又归建设局管，部门间推诿扯皮，搬迁始终难以完成。城乡统筹委员会成立后，不仅各部门协调顺利，而且整合了多个部门的政策资金，使得每户村民能得到６－７万元政策补助。２００９年７月，新村建成顺利搬迁。

市财政局局长华之江告诉记者，创设公有资产管理运营委员会后，把分散在各部门的政府资金、资产、资源集中管理、统一调度，做到财政收入“颗粒归仓”不留缝隙、预算全口径不留死角、支出全覆盖不留空缺。

公资委成立后首先做了两件事：一是将原先分散在机关部门１６６个独立核算单位的各种财政性收入全部剥离出来，存入财政专户；二是把机关事业单位过去自己做主出租的公房，收上来集中管理，由“公资委”组织拍租。首批６１家单位移交过来的部门出租房，年出租收入可达１６００多万元，既增加了市政府的收入，又减少了部门有关人员权力寻租的风险。