从总体小康到全面小康：中国进入发展关键期

华灯初上的北京城，川流不息的宣武门路口，一位衣着整洁的中年男子看似漫不经心地踱步到一个垃圾桶旁，先是环顾了一下四周，然后迅速地从垃圾桶中掏出一个空矿泉水瓶，接着又看似漫不经心地走向下一个垃圾桶。

他的衣着眼神、行为举止显示他既不是一个环卫工人也并非外地拾荒者，面对记者的询问，他不好意思地摆了摆手，转身走了。

在这位希望靠捡空瓶子卖以增补家用的城市低收入者身后，一座高层建筑上的“售现房”几个霓虹大字在夜空中耀眼而醒目。这座位于北京市中心黄金地段的“上国阙”高档住宅楼销售均价为75000元一平方米(约合11200美元)，相当于一个城市白领的一年工资收入，一个中西部农村家庭至少30年的收入。

从宣武门向东步行不到一个小时，就是中国的政治活动中心天安门广场，它见证了共产党领导下的共和国成立61年来的诸多辉煌，和一个冉冉升起的世界第二大经济体。

拉大的贫富差距已是现实，严峻的社会现实赫然摆在中国党和国家高层决策者面前，阻碍着世界人口第一大国的和谐发展。

15日，中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议在北京召开，为期四天的会议将审议未来五年中国的国民经济和社会发展规划，即“十二五”规划，以期为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础，而缩小贫富差距、改革收入分配体制等事关民生的议题无疑将成为焦点。

“未来五年经济增长不是问题，但要实现全面建成小康社会的目标，中国在经济增长方式、社会发展、人民生活、环保节能等方面已到了非转不可的关键时期。”国家行政学院决策咨询部副主任丁元竹教授说。

全面建设小康社会，是中国党和国家到2020年的奋斗目标。“小康社会”是由邓小平在20世纪70年代末80年代初在规划中国经济社会发展蓝图时提出的战略构想。随着中国特色社会主义建设事业的深入，其内涵和意义不断地得到丰富和发展。在20世纪末人民生活“总体上达到小康水平”的情况下，2002年中共十六大报告明确提出了“全面建设小康社会”。2007年中共十七大报告在此基础上提出新的更高要求，主要包括增强发展协调性、扩大社会主义民主、加强文化建设、加快发展社会事业、建设生态文明等五个方面，其中尤为引人瞩目的要求是实现人均国内生产总值(GDP)到2020年比2000年翻两番。从“总量”到“人均”，体现了中国共产党“发展成果由人民共享”的执政理念。

不可否认，中国几十年令人炫目的发展已造就了一个“大国”。去年中国GDP总量愈33万亿元，同比增长8.7%；外汇储备达到近2.4万亿美元，连续四年位居全球第一。今年上半年，中国更超过日本成为世界第二大经济体。北京奥运会、上海世博会、载人航天工程、嫦娥绕月工程等既充分展现了中国的综合国力，也极大提升了国人的自豪感和自信心。

然而，中国却还不是一个“强国”，“国强民富”之路还很远。

“总体小康”下的2000年，中国人均GDP为800多美元，属于中下收入国家的水平，去年中国人均GDP达到3300多美元，似乎已提前实现了2020年“全面小康”翻两番的目标，但这个数字在世界上排名仅列106位，在亚美尼亚之后、伊拉克之前。

“国际形势发生了变化，全球经济危机使外需对中国经济的拉动力下降。在社会收入分配领域，城乡间差距很大，而且在不断加大。”亚洲开发银行中国代表处高级经济学家庄健直陈中国发展面临的突出问题。

“目前经济增长的来源，生产要素投入要提高科技要素的比例。资源环境问题上，要在制度、税收政策等方面调整，要推动节能减排，就需要改革地方以GDP为主的考核制度。”他说。

现实生活中，大城市虽然经济增长迅速、建筑物宏伟气派、交通网络四通八达，但空气污染严重、交通拥堵、房价持续高企等大大降低了居民的幸福感；作为农业大国，中国农村仍有数千万人口生活在贫困中，尤其是广袤的中西部内陆地区，他们跟东部沿海发达地区人们的生活可谓存在天壤之别。

“农村基础设施投入不足，偏远地区经济基础薄弱，县乡医疗资源匮乏等等，制约着我们这里的农村经济发展和农民生活改善。”地处西南边陲的云南省文山州马关县县委常委熊廷韦说。

她期待中央在“十二五”规划中继续加大对西部贫困地区的支持力度。

“全面小康，最重要的是中国农村的小康、中国农民的小康，增加农民收入、实现农村社会保障体系全面覆盖是关键。”国家行政学院决策咨询部研究员王小广说。

“加快收入分配改革，现在不光是要分蛋糕，更要分得公平。”他说。(记者李建敏、李萌)