专家称人口普查遭遇困境折射政府责任缺失

被喻为“13亿人总动员”的第六次全国人口普查将于11月1日零时正式启动。

人口普查的结果和每一个人息息相关，人口普查的数据是一个国家国情国力的基础数据，大至影响国家的政策制定，小小至影响每一个家庭的决策。

目前全国各地如火如荼的入户摸底调查均已告结束，但从普查员摸底时遭遇的“入户难”、“入户后登记难”等难题来来看，专家断言本次人口普查难度非常大。

专家指出，摸底遭遇的难题凸显了公民意识不强、参与意识不强，同时折射出政府引导、培育公民参与责任缺失的社会会现实。

尤其值得关注的是，这些难题不解决，将极大地影响本次人口普查数据的准确性，从而影响国家大政方针的制定，最终终受影响的还是我们每一个公民。

法治周末记者 戴蕾蕾

提起“入托难”，人们自然就想起北京的家长带着行军毯9天8夜排队报名的情景。“入托难”的原因，大部分人将之归咎为政府的投入不足等，鲜有人知道，其实“入托难”与人口普查之间也有着密切的关系。

10年前，我国第五次人口普查时，“低年龄组(0岁-9岁)人口的漏报十分严重，总和生育率只有1.22”。中国人口与发展研究中心副主任王谦表示。

这样的数据，导致针对这部分人口的政策，无法产生预期的效果。

“现在城市的幼儿园数量很少，就与当时的数据不准确有关系。”中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员张翼表示，“我们没有预料到有如此多的适龄儿童需要上幼儿园。某些城市的有关部门拿到的数据，可能是7万名儿童要上幼儿园，结果来了12万名，那就会出现很大缺口。”

“人口普查的结果和每一个人息息相关。”国务院第六次全国人口普查9名顾问之一、中国人民大学社会与人口学院院长翟振武教授告诉《法治周末》记者。

◎今年普查或将投入八十亿元

人口普查的数据，大至影响国家的政策制定，小至影响每一个家庭的决策

“人口普查的数据是一个国家国情国力的基础数据，它大至影响国家的政策制定，小至影响每一个家庭的决策。”翟振武说。

1953年，新中国第一次人口普查时，全国人口是5.83亿人；而2000年第五次人口普查时，全国人口已达12.66亿人，比建国初期增加了近120%。更关键的问题是人口结构，中国第一个人口出生高峰期是1954年至1957年，第二个高峰期是1962年至1969年，第三个高峰期是1984年至1987年，而今第四个高峰期也如期而至。

“人口高峰具有复制作用，过一二十年就是一次。”翟振武表示，“对于很多家庭来说，要避免在这个高峰期生孩子，因为高峰期出生的孩子面临‘入托难’、‘入学难’，将来考大学竞争激烈，就业压力大，而等到退休时，养老金的发放也受到巨大挑战。”

“前两年出现的‘金猪宝宝’热潮，给孩子带来的不是更美好、更宽松的环境，反而是一辈子的拥挤。”翟振武教授一边比划着“中国人口年龄金字塔结构图”中的“三凸”和“三凹”曲线，一边告诉《法治周末》记者。“大的方面，影响到老百姓切身利益的医院、学校、乃至社区的诊所如何配置分布，都需要准确的人口普查数据支持。”

同时，普查数据也为未来中国人口政策的制定提供了重要的参考。

翟振武说：“我国目前的人口政策是为了限制人口过快地增长。现在城市里基本上呈现的是一对夫妇一个孩子的状况，‘老龄化’问题、独生子女问题日益突出。如果我国人口过快增长的势头得到了一定程度的缓解，从大家的愿望和家庭结构稳定的角度上来说，我们现在有‘双独’政策，以后也可能采取逐步宽松的人口政策。人口普查中关于独生子女数量的信息以及相关信息有助于政府进行更科学的决策。”

而目前人们极为关心的“房价问题”，也与人口数据有着密切的联系。

一位从事房地产市场分析的研究人员告诉《法治周末》记者，1962年至1980年出现了人口增长的高峰期后，目前这批“婴儿潮一代”不但是购房适龄人群，而且很多已成为高收入群体的中坚力量，成为“刚需”买家，从而带动了地产的迅速繁荣。

正是由于人口普查结果的重要性，“世界上只要是人口大国，比如美国、印度，都会每隔几年花费大量人力、物力、财力进行一次全国人口普查”。教育部重点研究基地应用统计科学研究中心主任、中国人民大学统计学院教授金勇进告诉《法治周末》记者。

官方数据显示，2000年我国进行的第五次人口普查，经测算，中央财政投入了5.5亿元，加上地方政府的投入，总量超过50亿元。

今年进行的第六次人口普查，中央财政投入近7亿元，如果按照第五次人口普查中央财政投入占比来计算，全国财政投入或将达到80亿元。