发改委：公众称电价改革第一档标准偏低是误解

国家发改委有关部门负责人今天接受中央台记者专访，就《阶梯电价改革方案（征求意见稿）》中消费者关心的有关问题进行了详细解答

记者：大部分北京居民家庭用电量每月高于150度，而一些农村地区家庭月用电量不足10度。请问在我国用电量城乡差距和地区差距巨大的情况下，各地的分档标准如何做到公平合理？

答：如何保障公平，是这次阶梯电价方案设计中重点考虑的问题。我国居民用电城乡和地区差异较大，这是摆在我们面前的现实国情。据统计，2009年，全国居民户均月用电量约90度，浙江居民户均月用电量约130度，与之相邻的安徽却只有70度。城乡之间的用电差别也是如此，2009年，城镇居民户均月用电量约为140 度，农村为60度。

正是考虑到上述情况，此次阶梯电价方案中，在解决电量分档标准地区差异问题上，我们打破了国际上常用的按户均用电量的方法，采取了按覆盖一定比例的居民数量确定各档电量标准的办法。《指导方案中》规定，各省（区、市）按照覆盖70%-80%户均月用电量来确定第一档分档标准。各地虽然覆盖率是相同的，但具体对应的分档标准将随各地用电情况的不同而不同。这种方法兼顾了地区之间的差异，具体分档标准也能与当地经济发展水平大体相衔接。这就从总体上保证地区间的相对公平。至于城乡差别问题，由于城市居民户均用电量高，农村居民户均用电量低，用平均覆盖率方法来确定分档标准，农村居民将因此受益，这体现了中央“以城补乡”的要求，是电价政策对农村居民用户的倾斜和照顾。我们认为，城乡居民在用电方面应享有相同的权利。当前农村居民用电量低于城市的情况，是社会经济发展过程中的暂时性现象，不能把它视为天经地义的结果。

记者：有网民建议，对于数代同堂的家庭应在确定用电量分档时，适当考虑家庭人口较多的因素。您觉得此意见是否可行？

答：这属于阶梯电价政策操作方面的问题。研究过程中，我们曾反复讨论过。以家庭为单位和按家庭人口数确定电量基数各有优劣。按家庭人口数量确定分档标准，好处是比较公平，能够体现家庭人口数量不同造成的用电量的差异；缺点是会使用电分档情况变得十分复杂，大大增加操作成本和管理成本。尤其是家庭人口数量是经常变化的，甄别难度很大。按家庭为单位确定电量分档标准，优点是家庭比较稳定，电量分档标准比较简明，操作也比较简单；缺点是无法考虑家庭人口数量不同导致的用电差异，以及一家多个房屋产权、多个电表的情况。也就是说，无论采取那种分类方式，都难以做到十全十美。针对此种情况，我们建议以家庭为基础确定电量分档，对于超过正常人口数较多的家庭，由各地在确定具体实施方案时采取特殊措施灵活处理，如规定超过一定人口数量的家庭，经一定程序批准后可以申请加装电表或者增加用电基数等。