官方智囊称五中全会将拉开政治领域改革大幕

新华网北京10月12日电(记者王建华 傅丕毅 查文晔 刘欢) 马艳丽毫不掩饰自己的看法，她直言不讳地告诉前来征求意见的副镇长：编制中的镇财政预算明显缺失对幼儿教育的投入。

“如果镇政府不在财政预算中给幼儿教育安排资金，那么这对全镇的长远社会发展十分不利。”她说。

26岁的马艳丽是中国东海边温峤镇的一名小学老师。归属浙江省温岭市的这个乡镇今年开始推行一项基层民主试验－－“公众参与政府预算制订”，这给了马艳丽充分表达自己“政府如何花钱”的意见的机会。

按照马艳丽的建议，温峤镇政府在2010年度财政预算草案中新增了“幼儿教育”单项，并安排了5万元资金。这笔支出包括面向数百名外来农民工的幼儿子女。

“资金安排虽然不多，但它却填补了我们的一项财政预算空白。”镇党委书记郭海灵说，“以后政府将逐年增加这项投入支出。”

由于公众的参与，温峤镇财政预算草案中有十分之一的项目被进行了调整，民生项目比重增至70%，甚至还增加了避免岐视妇女的“性别预算”，而土木工程和楼堂馆所以及公务费用被大幅削减了数百万元。最终，总额达8600万元的财政预算通过了镇人大会议的审议批准。

温峤镇政府与公众良性互动进行财政预算制订的探索，只是中国进行政府治理改革创新的最新努力的一个缩影。政治分析人士预料，未来五年，不仅在温峤镇，而是在全国范围内，中国将持续深化政府治理的改革创新。

中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议定于本月15日至18日在北京召开，将审议通过中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议。

自1953年以来，中国每个五年计划与规划都规制着五年内国家发展战略、发展政策的路径轨迹。

中共中央编译局副局长俞可平预料，这届五中全会将拉开新中国第三个30年的改革大幕，而除了在经济领域，改革的重点将很可能主要发生在社会政治领域。

他表示，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权－－党和政府正在解放思想，努力通过构建以民主和法治为特点的治理改革，推进“善政”体系建设，进一步趋向“善治”。

“善治”就是良好的治理，是政府与公民对社会的合作管理。追求“善治”被视为世界各国政府的共同目标，不同政治制度下的政府都希望有更高的行政效率，更低的行政成本，更好的公共服务，更多的公民支持。

西方发达国家和重要的国际组织纷纷制定出自己的与“善治”密切相关的政府治理评估标准和指标体系。不仅如此，其中一些国家和国际组织还试图以它们的标准测评其他国家的治理状况。

中国积极进行政府治理的改革创新，并逐步建立健全具有中国特色的评价标准和评估体系，这还事关推行自己的政治价值，获取自己的政治话语权。

中共十七大报告提出，坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。

“在中国，治理改革是政治改革的重要内容，治理体制也是政治体制的重要内容。”俞可平说，“中国政府只有通过不断进行自身的改革创新才能先实现‘善政’并进而达到‘善治’。”

“善治”是社会主义一直以来追求的重要目标之一。中国领导层最新提出的“科学发展观”，丰富地包含着“善治”的理念、目标和内容。

中国科学院－－清华大学国情研究中心主任胡鞍钢表示：“仅从落实的进程来说，十一五规划‘初步落实’了科学发展观，十二五规划将更进一步－－‘基本落实’科学发展观，十三五规划则会‘全面落实’科学发展观。”

受访的分析人士和观察家们倾向认为十二五规划将不仅仅是经济和社会发展的内容，它还将触及行政管理体制改革、政治体制改革、社会体制改革、文化体制改革等全方位的改革内容。

这是由当前的国际国内形势、背景，十二五时期基本国情、发展阶段，特别是重大矛盾、重大关系的变化，以及可能凸显的一些重大问题所决定的。

国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会秘书长汪玉凯说：“无疑，十二五规划将在中国政府‘善治’之路上迈出重要一步。‘善治’是执政能力建设的重要体现，它是中共长期执政的重要保障。”

自1978年开始改革开放以来，新中国第二个30年的改革在政治领域方面一个突出成就是，中国共产党在变革中逐步启动政治体制改革的重要组成部分——行政管理体制改革。