媒体调查称家电“以旧换新”财政补贴遭遇蚕食

截至2010年5月23日，新家电销售量在“以旧换新”政策促进下已突破500亿元，与往年相比有大额增长，政策作用明显。但同时，“骗补”、“倒卖凭证”、“买旧换新”、“旧家电回流”等现象屡屡出现。

记者调查发现，由于缺乏监管，家电收旧企业倒卖“以旧换新”凭证，正蚕食着国家的财政补贴。

专家建议，政策实施一段时间后，应该通过各种途径收集反馈意见，对政策进行调整修订，比如对政策适用的范围、对象、方式都要重新审视，这样才能确保一个好的政策真正发挥实效

□ 特别调查

法制日报记者  郭宏鹏  刘百军 法制日报实习生 范传贵

不久前，商务部向已实施家电“以旧换新”政策的省市商务部门发出通知，要求在今年10月1日前将“以旧换新”政策覆盖到所有地市和区县。这是继今年5月商务部、财政部、环境保护部联合拟定方案，决定在全国推广家电“以旧换新”政策以来，相关部门为这一政策注入的又一针强心剂。

家电“以旧换新”政策是“搞活流通、扩大内需”的重要举措之一，从2009年6月1日起，在9个试点省市试行。在这些地区，消费者可以将家中的老旧家电向收旧企业交售，然后由收旧企业开具“以旧换新”凭证，凭借该凭证去购买新家电，可享受新家电价格10%的国家补贴。

据统计，截至2010年5月23日，新家电销售量在“以旧换新”政策促进下已突破500亿元，与往年相比有大额增长，政策作用明显。有业内人士认为，家电销售额的直线攀升直接促成了“以旧换新”政策在全国的推广实施。

然而，与“成效明显”相对应的，是这个政策在实施中的乱象纷呈：“骗补”、“倒卖凭证”、“买旧换新”、“旧家电回流”等现象不时地在各地被媒体曝光。这不禁让人质疑，这项以国家和地方财政支出为支撑的惠民政策，究竟在惠民的同时，留下了多少漏洞遭不法商贩和投机分子的蚕食。

今年6月21日，《家电以旧换新实施办法(修订稿)》下发，被认为将有效抑制试点期间发现的问题。国庆节前夕，商务部又下发通知，要求各地商务部门会同财政、环保部门加强监督检查，对家电以旧换新中违规违法的问题联手查处，严防“骗补”等现象的发生。但《法制日报》记者近日在调查中发现，在实施家电“以旧换新”过程中，各种违规操作仍频频上演。

市场需求巨大

倒卖凭证成为渔利手段

福建省福州市是家电“以旧换新”政策首批9个试点省市之一，自2009年8月18日开始实施以来，拉动家电消费的成效颇为显著。但同时，福州市也多次被曝存在“骗补”、“身份证信息盗用”、“倒卖凭证”等现象。

在福州市鼓楼区，一名姓缪的市民2009年10月第一次在一家家电全国连锁企业参与“以旧换新”，换购了一台滚筒洗衣机。当他在今年6月第二次到该企业购买空调时，却被告知已经参与了11次“以旧换新”，超过了修订后实施办法规定的个人“5台”之限，无法享受补贴。另有一位老人，在两个月内被人冒名参与了11次家电“以旧换新”，也被拒于补贴之外。

《法制日报》记者近日前往福州市鼓楼区贸发局采访，该局商贸发展科李科长向记者证实了这一现象。据他介绍，在家电“以旧换新”政策试点期间，国家并未限制参与“以旧换新”的次数，而修订后的实施办法配套了限购令，明确要求在2010年6月1日至2011年12月31日政策实施期内，通过政策购买新家电个人不超过5台，单位不超过50台。

据了解，正是修订后实施办法中的这条限购令，牵出了一条蚕食政策利益的链条。“由于试点期间，只有福州市本地居民才能享受‘以旧换新’，而在福州市生活的外来人口肯定也希望能得到补贴，家电商场为促进销售也会积极地为顾客想办法，这样就产生了对‘以旧换新’凭证的需求。”福州市一名参与“以旧换新”协调工作的官员告诉《法制日报》记者。

而记者了解到，对“以旧换新”凭证的需求，并不局限于“外地人”，还包括家里没有旧家电的，以及修订的实施办法施行后需要购买5台以上家电的消费者。正是在这几类消费者的需求之下，家电商场及其销售人员、旧家电回收企业及其工作人员都从中找到了渔利的空间。

“顾客没有在身份证复印件上写上日期，销售人员把身份证复印件多印几张，碰到外地的顾客就帮他办理了。”对于两名消费者被人冒名参与“以旧换新”，鼓楼区贸发局李科长向记者分析了一种可能性。而记者在调查中发现，这种可能性极大，且广泛地存在于各大卖场中。

今年4月28日，刚刚搬新家的郭先生在福州市山姆会员超市看中了一台价格为1619元的空调，导购员称，如果做一下“以旧换新”还能再便宜160多元。当郭先生说自己并没有旧家电时，导购员立马表示这不是问题，并拿出纸笔来给他算了笔帐：“如果你有旧家电，可以便宜160元；现在你没有，那我可以帮你做，但是你要给我100元钱，因为我们要去买旧家电。”

能便宜60元，郭先生最终接受了导购员提出的方案，并当场兑现了60多元的补贴。但他回家后发现，自己的购机发票上，客户名称为“郑秀娟”，而非自己。记者事后多方查证了解到，导购员所称收100元购买旧家电，其实只是幌子，导购员所购买的是“以旧换新”的凭证，因为只有拿着事先已准备好的凭证，才能现场兑现补贴。

“私下交易凭证的事的确存在，一张100元、80元都有。”李科长告诉记者，这种现象在全国试点期间都存在，“旧的实施办法对这一块没有规范，基本属于默认，但新的实施办法明确提出了禁止转让、出售‘以旧换新’凭证，并配置了限购令，就是为了制止一些利用‘以旧换新’的倒卖行为。接下来应该不会出现这种问题了。”

《法制日报》记者随后采访了福州市家电“以旧换新”领导小组办公室一名负责人，他也表示由于现在福建全省都在实施家电“以旧换新”政策，地域及户籍限制不存在了，“以旧换新”凭证的需求就没有了，“这类投诉几乎都不会有，有的话都是试点期的遗留问题”。

政策尚有漏洞

收旧企业成凭证倒卖主力

倒卖凭证的现象真的消失了吗？

前不久，《法制日报》记者以商人身份，走访了福州市鼓楼区一家电器商场，接待记者的是一名“陈主任”。他了解到记者需要一台立式空调、3台挂式空调后，组合了一个优惠套餐，并表示如果做一下“以旧换新”，还能便宜900元左右。当记者告知自己没有旧家电时，他笑着说：“这都好办，扣掉300元钱，我们来做，只要你想要，我都给你做好，放心。”

最后，“陈主任”问记者，公司注册材料能否提供，记者称不方便，他立刻表示：“没问题，你如果没有，我给你提供。”

随后，记者又回访了郭先生购买空调的福州市山姆会员超市。记者称要一次性购买6台空调，希望享受“以旧换新”政策的优惠，但自己没有旧家电。导购员开始劝说记者自己购买旧家电来办理，但记者称嫌麻烦。导购员于是表示，可以问问能不能买到凭证，那样就快多了。

记者：“要找谁买？”

导购员：“收旧企业啊，只有他们才有这个。”

记者：“要不我自己向他们买？”

导购员：“一般人他怎么可能卖给你，这是违规的，被抓到就惨了。”

随后，这名导购员打了一个电话，通过电话后告诉记者，最近抓得很严，不好弄，劝记者还是自己买旧家电。最终在记者一再地坚持下，导购员才答应下来，让记者当天下午去购买家电，一星期左右领取补贴。

《法制日报》记者了解到，在线下交易频繁的同时，网络上的“以旧换新”凭证销售同样红火。记者在淘宝网上输入“‘以旧换新’凭证”，立刻跳出了上百条商品信息，主要以上海、广州、福建三地的交易最多，其中人气最高的为上海的一家网店，近30天内已售出247份。

根据网上的信息，记者与一家名为“迷你时尚百分百”、IP地址显示为福州市的网店取得联系，称要购买8张“以旧换新”凭证。这家网店的销售人员随后向记者详细介绍了操作流程：“你要提供身份证、电话号码，我们填好表格后帮你录入档案，然后我们上门送凭证给你，你给我们钱，80元一张。今天晚上就能送到你手上。”

记者看该店销售记录为零，于是故意讨价还价：“便宜点嘛，生意这么差还卖这么贵。”销售人员立即回复：“我们的凭证好(卖)得很，只不过都是当面交易，网上没有显示。”随后答应以75元一张卖给记者。

记者以担心凭证无效为由，要求销售人员告知开证的公司。销售人员称：“我们开的肯定都是有效的，卖很多了。”聊天中他还透露，他们公司是一家中标的家电回收企业。记者随后从该公司安排派送凭证的业务员口中得知，该公司全名为“福州瑶海贸易有限公司”。据福建省政府网站公布的家电“以旧换新”中标企业公示名单显示，这家公司的确在列。

福州市鼓楼区贸发局一名工作人员告诉记者，在接到多名消费者举报身份信息被盗用后，她也觉得“问题在于收旧企业”。

记者从修订后的实施办法中了解到，开具“以旧换新”凭证只需经过收旧企业一个环节。只要收旧企业收购了大量廉价的家电，就完全可以给自己开凭证。虽然实施办法中要求消费者要凭借真实身份证才能换取补贴，但正如“迷你时尚百分百”网店销售人员所描述，录入消费者信息的权限在他们手上，所以只要想购买的消费者事先告知身份证号码，然后再带上身份证去领取补贴就行了。