十二五社保制度面攻坚难题 地方分割亟待打破

“十二五”社保制度安排

经历了社保制度的“从无到有”，转入覆盖面从小到大、待遇水平从低到高的发展阶段，中国社会保障发展所面临的攻坚性难题愈加凸显

“十一五”时期是我国社会保障体系建设发展最快的时期。随着城镇企业职工养老保险转移接续、农民工养老保险、城镇居民基本医疗保险、新农保、城镇居民生育保障试点等一系列制度设计出台，我国社会保障制度建设取得突破性进展，社保体系框架基本形成。

据《瞭望》新闻周刊了解，与“十一五”规划相比，正在制定的“十二五”规划中“社会保障”部分着墨甚多，要求明显细化、充实。这与2020年全面建设小康社会的时限紧密相扣。

日前，本刊为此专访人力资源和社会保障部社会保险所所长何平。他表示，“十二五”期间，我国社会保障将从大规模的制度建设阶段，转入扎实推进制度精细化、做实显效的新阶段。同时，社会保障发展所面临的攻坚性难题也愈加凸显。

硬要求与硬指标

按照社会保障发展的一般规律，任何国家都要经历社保制度从无到有，覆盖面从小到大，待遇水平从低到高的发展过程。这被何平称为“三从三到”。

“从制度全覆盖的角度来看，‘十一五’期间大规模的制度建设，大幅度弥补了原有的制度空白”，何平说，现在还剩下一个空白点——城镇非就业老年居民的养老保障。

在今年8月举办的第四届中国社会保障论坛上，人力资源社会保障部部长尹蔚民谈到制度空白点和薄弱环节时，也对此直言不讳——“在新农保制度开始试点后，这一群体的问题凸显出来”。

据了解，目前我国已有40多个城市开始探索实行城镇非就业老年居民养老保障办法，只是中央层面还没有统一出台文件。“‘十二五’期间只须再补上这一个制度安排，因此在制度建设上压力已经不大了”，何平说，“再加上酝酿起草多年的社会保险法也将在‘十一五’末、‘十二五’初通过，所以从国家法制安排上来看，‘人人享有社会保障’的目标受到了有效的法律保护”。

党的十六大以来，我国社保覆盖范围不断扩大。到今年6月底，城镇职工养老保险制度覆盖2.45亿人，比2002年扩大了1亿人。刚刚开始试点的新农保覆盖了5965万人，年底将超过1亿人。城乡基本医疗保险覆盖人数达到12.5亿人，比2002年增长了10倍。工伤保险参保1.53亿人，其中5800多万人是进城的农民工。

“每项社会保险的覆盖面都要达到95%以上，才能称为真正意义上的‘人人享有社会保障’。因此，社保扩面仍需持续努力”，何平说。

近6年来，我国城镇职工基本养老金经过连年调整，水平翻了一番；新农合和城镇居民基本医疗保险，国家财政补助额从开始的每人每年20元提高到120元；城乡最低生活保障标准、失业保险待遇、工伤伤残和工亡待遇都大幅度提高。

“社会保障待遇水平的高低，要以足以维持较为体面的基本生活为基准来衡量，并注意逐步缩小地区之间、城乡之间、各类群体之间的待遇差距”，何平说，这是社会保障制度可持续发展的必然要求。

此外，着力改善社会保障管理，提升社保经办机构硬件水平和人员队伍素质能力，被主管部门视为下一阶段的硬要求。“由于我国地区发展不平衡，一些地方的社保经办机构甚至连电脑都没有。要查清下个月有谁年满60岁以便发放养老金，还需要工作人员动员自己的孩子帮着检索”，何平说，办事拖拉、监管不严等问题，反映出管理服务能力建设的迫切性。

据了解，“一卡通”是“十二五”期间提升社保经办机构管理服务能力的指标性要求。人社部部长尹蔚民公开表示，将重点大力推进标准统一、功能兼容的社会保障卡的应用，在2010年底预计发卡1亿张的基础上，争取“十二五”期末全国发卡8亿张，并争取早日实现“一卡通”。

“‘十二五’期间，‘一卡通’是个硬指标”。何平说，社会保险卡按规划到“十二五”末，8亿参保人的养老、医疗、失业、生育等社保信息都将统一在这张社保卡内。在有条件的城市，社保卡还将成为“市民卡”，以实现更为广泛的电子结算功能。

地方分割亟待打破

“一卡通”的“通”，是指各项社会保险信息“通”用一张卡，方便参保者随时随地查询自己的权益记录，方便、快捷地享受社会保障服务。另一方面，这个“通”也还远远不是“通天下”的“通”，而是“本地通”的“通”——跨省市的社保“通”仍面临统筹层次低的老大难问题。