分析称我国推进资源价格改革将促进节能减排

新华网北京10月9日电(记者郑晓奕、刘铮)历时近一年讨论的居民阶梯电价改革方案9日掀开面纱。中国国家发展和改革委员会当天公布了《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见(征求意见稿)》，拟在全国推行居民用电“阶梯式累进电价”。此举结束了中国全民低电价时代。专家认为，虽然调价幅度不大，但凸显中国推进资源价格改革、促进节能减排的决心。

发展改革委价格司司长曹长庆在新闻通气会上说，对居民用电实行阶梯电价政策，既兼顾不同收入水平居民的承受能力，保障大多数居民用电价格基本稳定，也可使电价逐步反映合理的供电成本，以促进资源节约和环境保护。

这份政府文件提出，将对居民阶梯电价划分三个档次，电价实行分档累进递增，改变现行单一形式的居民电价。文件还就电量档次划分提供了两个选择方案。

方案一，第一档，每户家庭每月用电量110千瓦时以下，维持现有电价，今后三年不变；第二档，月用量110千瓦时至210千瓦时，超出部分每千瓦时上涨5分钱；第三档，月用电量超过210千瓦时，超出部分每千瓦时涨0.20元。

方案二，第一档，每月用电量低于140千瓦时的，每千瓦时涨1分钱；第二档，每月用电量140千瓦时至270千瓦时的，超出部分每千瓦时涨5分钱；第三档，月用量超过270千瓦时的，每千瓦时涨0.20元。

曹长庆表示，在公开征集社会各界对《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见》的意见建议后，最终的《指导意见》将于年底前出台。各省份将根据最终的《指导意见》，制定具体实施方案。

“实行居民阶梯电价后，70%至80%的居民包括低收入和生活困难家庭的电费支出是保持基本稳定的。”曹长庆强调，这项改革的总体目标是保障大多数中国居民用电价格的基本稳定，同时促使用电量多的居民用户多负担电费，建立合理的公平负担机制。

能源经济学家、厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对此表示赞同。他认为，这次改革比较温和，电价上涨幅度小，最大的意义在于解决公平和效率问题，使用电少的居民少负担，用电多的居民多负担。

但他也指出，此次居民电价调整表明了电价改革的方向。“居民电价涉及百姓生活，是改革最艰难的地方，前两次调价都未涉及，目前还不具备大幅度提高电价的环境，实施阶梯电价是最合适的，表明了电价改革的方向。”

曹长庆也认为，实行居民阶梯电价，有利于建立合理的电价机制，改善电价结构。

中国一直对居民电价采取低价政策。近年来中国能源供应紧缺、环境压力加大等矛盾逐步凸显，煤炭等一次能源价格持续攀升，电力价格也随之上涨，但居民电价的调整幅度和频率均低于其他行业用电。国外居民电价一般是工业电价的1.5倍至2倍，而中国居民电价低于工业电价，一直由后者补贴。

此举也反应了中国政府力促建立节能减排机制。曹长庆说，实行居民阶梯电价可以充分发挥价格杠杆的作用，引导用户特别是用电量多的居民用户调整用电行为，促进合理、节约用电，从而有利于建设资源节约型和环境友好型社会。

林伯强认为，从长期看，随着资源成本和环境成本的上升，电力价格的上涨不可避免。虽然当前的提价幅度对解决电力成本还不够，工商业用电补贴居民用电的现状也难以改变，但趋势是补贴额度会逐步缩小，电力改革必须一步步往前推进。

专家分析，上调资源价格以促进节能减排，实现中国到2020年单位国内生产总值(GDP)碳强度下降40%－45%的目标，是大势所趋。中国近年经历了成品油、天然气价格改革，此次又推行居民阶梯电价宣告结束全民低电价时代，显示中国政府正在稳步推进资源价格改革。据悉，水价改革也已排上政府议事日程。(完)

责任编辑：朱稳坦