世界遗产认定标准更加严格 我国申遗热情不减

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部分国家现有遗产数目和预备清单内的项目数。 本报记者 来扬制图

本报记者 来扬制图

意大利45处，西班牙42处，中国40处，法国35处、德国33处……

这不是某项体育赛事的奖牌榜，这是世界各国入选《世界遗产名录》的统计表。

根据1975年12月生效的联合国《保护世界文化和自然遗产公约》(以下简称《公约》)，联合国教科文组织于1976年成立了“世界遗产委员会”，旨在保护具有突出的普遍价值的文化和自然遗产，其主要工作之一，便是“制订、更新和出版一份《世界遗产名录》”。

联合国教科文组织官方网站显示，《世界遗产名录》目前共收录了来自151个《公约》缔约国的911处遗产，其中包括704处文化遗产、180处自然遗产和27处文化自然双重遗产。其中，中国共有“周口店北京人遗址”等40处世界遗产被收录，在187个《公约》缔约国(截至2010年6月)中位列第3。

这样的数据，着实令国人骄傲。国内“申遗”的热情在近年来也颇为高涨。

可是，今年“中国丹霞”和“登封‘天地之中’历史古迹”“申遗”成功的消息传来后，因为媒体陆续报道相关景区的门票价格可能会上涨，以及近年来一些“申遗”项目的花费巨大等消息，公众开始思考“申遗”项目的性价比、世界遗产保护与旅游景点开发之间的关系等具体问题。关于“申遗”的话题在近期成为一个热点(见本报9月27日报道《4.5亿元：一个贫困县的“申遗”账本》)。

行政主管部门也对此作出回应。9月7日，住房和城乡建设部发布了《关于进一步加强世界遗产保护管理工作的通知》(以下简称《通知》)，针对“有的地方不切实际，缺乏研究，存在‘申遗’过热的倾向；有的地方‘重申报、轻管理’，‘重开发、轻保护’的现象也很突出”等问题，强调要“深刻认识保护世界遗产的重要意义”，“科学推进申报工作”，“依法开展保护工作”。

在提到“科学推进申报工作”时，《通知》指出，“目前，我国正处于旅游经济快速发展时期，一些地方对世界遗产申报工作热情空前高涨。与此同时，世界遗产评选标准更趋严格，审议程序更为规范，批准通过的项目比例逐年降低，世界遗产申报工作难度也越来越大”；进而强调“要进一步加强世界遗产申报管理，有序开展世界遗产申报工作，实事求是，量力而行，科学推进，防止作为政绩工程一哄而上”。

正如《通知》指出的那样，“世界遗产委员会”对世界遗产的遴选工作，在标准、程序上变得越来越严格、规范。自1978年开始制订以来，《世界遗产名录》前23年共收录了690处世界遗产，其中2000年一年更是达到了61处。“世界遗产委员会”随即对世界遗产申报规程进行了修订，规定《公约》的每个缔约国每年最多只能申报两处遗产(其中至少包括一项自然遗产提名)，“世界遗产委员会”每年只受理45处申报项目。此后，每年新入选《世界遗产名录》的项目数额开始下降，近6年来一直维持在每年约20处。

相应地，“世界遗产委员会”还定期修订认定世界遗产的标准，不断更新申报工作操作指南，以反映“世界遗产”这一概念的演化。与此同时，世界遗产的称号不再实行“终身制”——2007年和2009年，阿曼和德国各有一项世界遗产被从《世界遗产名录》中删除。

然而，《世界遗产名录》收录“袋口”的收紧似乎并未影响到我国各地“申遗”的热情。最近5年被收录于《世界遗产名录》的总共101处新项目(不包括以往项目的扩展部分)中，我国有“四川大熊猫栖息地”、“殷墟”等9处，居各缔约国之首；排在第二位的是法国，共有5处。

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