我国善款使用监管缺位 打破慈善垄断成焦点

捐款是追求一种满足感和幸福感的行为。目前层层“派捐”的方式就丧失了募捐给人的这样一种精神满足，而且，这样的做法的后果则是钱的去向并不明朗，也让捐款人不放心。

我国的慈善事业在发展过程当中有不清晰的地方，就是其定位，也就是说慈善事业到底是民间事业还是政府管理的事业，迄今为止还没有一个非常清楚的共识。

一方面是民间慈善力量遭受冷遇，另一方面是善款是否合理使用的监管缺位——有业内人士指出，制度环境的不完善给慈善事业的成长带来了极大制约，打破慈善事业垄断的关键仍在于立法

□视点关注

法制日报记者 杜 晓 法制日报实习生 蒋新军

今年9月29日，一场在北京某酒店举办的私人聚会，将成为民众猜想、质疑与期待的焦点。这场被中国民众戏称为中国富豪“超级鸿门宴”的聚会，是由来自美国的两位顶级富豪比尔·盖茨与沃伦·巴菲特发起的。

自今年9月初传出巴菲特和盖茨要来中国的消息以来，国内媒体就开始热切关注其动向，他们此行来华是否“劝捐”成为众人关注的焦点，而中国富豪们反应不一的表现也引发了新一轮关于中国富人做慈善的热烈讨论。

另一方面，影星李连杰首次对外坦言，他所创立的壹基金计划可能面临中断。消息传出后，引起了社会的强烈反响，民间慈善所遭遇的尴尬让更多人开始思考中国慈善事业长期以来所面临的制度问题。

业内人士普遍认为，从整体看，中国慈善事业的发展水平还比较低，中国慈善事业的健康发展亟待制度的完善。

“裸捐”背后的制度考验

今年6月中旬，盖茨和巴菲特率先在美国发出“捐赠承诺”；8月4日，盖茨和巴菲特共获得近40位资产超过10亿美元富豪的公开承诺。而在今年年初的瑞士达沃斯论坛上，盖茨第一次公开表达了想来中国游说富人热衷慈善的意愿。而9月29日的“慈善晚宴”，将成为盖茨和巴菲特今年中国之行的第一个高潮。然而，这给中国的富豪们带来一个问题：去还是不去？

据了解，面对巴菲特和比尔·盖茨两人“慈善晚宴”的邀请，众多中国富豪选择了避让，当然，也有人积极响应，其中最抢眼的当数江苏黄埔再生资源利用有限公司董事长陈光标，他曾公开表示，将在与“巴比”见面的当晚主动向两人做出“裸捐”承诺，并当场送上捐款“承诺书”信件。

陈光标在公开的“承诺书”中写道：“在我离开这个世界的时候，将不是捐出一半财富，而是‘裸捐’——向慈善机构捐出自己的全部财产。”

此外，爱国者总裁冯军也在公开表态：“自愿在活着的时候，将个人全部财产逐步捐献给社会，用于公益和慈善事业。”

著名影星周润发也表示，死后将捐出99%财产回馈社会，周润发说：“我什么都不想带走。”

陈光标更是在其微博(http://t.sina.com.cn)中透露，目前已经有近百名企业家通过来信、来电、传真的方式响应“裸捐”的号召。

对于这种慷慨的“裸捐”行为，中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧向《法制日报》记者评价道：“我觉得很好。不过他们这只是一种个人行为，这种行为值得倡导，但很难说一定会对别人产生什么影响。因为慈善是一种全然的个人行为，完全是自愿的，我们也不用借此造成一种社会逼捐的气氛。”

在一种浓郁的个人英雄主义慈善氛围背后，是近一段时间来层出不穷的“诈捐”事件，章子怡、余秋雨、成龙等有影响力的名人纷纷身陷“诈捐门”。

唐钧认为，中国现阶段的慈善事业还处在一种粗放、原始的阶段，商业力量、财富阶层虽然在参与慈善事业的各种主体中显得分外耀眼，但受各种因素影响，他们所起的作用实则有限，而他们自发性的慈善行为也体现出比较强的随意性。现在大多数人的捐款情况都是“感性募捐”，而感性的捐款方式由于后续工作不到位就会带来一些麻烦，因此对于各种“诈捐”风波也要具体问题具体分析。