江苏规定获批规划未经法定程序不得调整

发展规划朝令夕改，“换一任领导就换一套思路”的现象非常普遍，不仅劳民伤财，也让老百姓叫苦不迭。不过这种状况很快就要改变了。记者昨天从贯彻实施《江苏省发展规划条例》新闻发布会上了解到，《江苏省发展规划条例》已经由江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，将于今年10月1日起正式施行，这是我省率先就发展规划制定出台地方性法规，标志着我省的发展规划将有法可依，也意味着发展规划不能再随意修改。然而，怎样才能保证这部法规能真正发挥它的约束力呢？昨天下午，本报记者约请省人大常委会法工委主任刘克希做出解读。

亮点一：今后规划出台前都要听证

“目前，我们已经进入‘十二五’规划编制的实质性阶段”，省发改委人士介绍，《条例》的颁布实施，填补了地方政府宏观经济管理的制度空白。

一个规划出台了，而老百姓对此却不甚了解，这种情况今后将得到改观。记者注意到，在这个条例中规定，除法律、法规另有规定的外，发展规划草案在报送审核或者批准前，编制机关应当通过公布规划草案、举行听证会等形式，广泛听取社会公众的意见。草案未经衔接协调、专家论证以及征求意见的，不得报送审核、批准。

亮点二：“领导换规划变”不行了

据介绍，由于长期以来发展规划的编制和实施缺乏相应的法律规范，难免产生各种各样的问题，比如各级各类发展规划的功能定位、相互关系和界限模糊；重编制、轻实施；编制程序不规范。

在规划制定时，“一任领导一套思路”今后行不通了。该条例规定，发展规划经批准后，未经法定程序不得调整或者修订。只有当国家和省发展战略、发展布局进行重大调整，上一级发展规划调整或者修订等情形下，才可以调整或者修订。

亮点三：发现违规，个人有权举报

目前我国主要有三大规划体系：发展规划、城乡规划和土地利用总体规划。条例还对各项发展规划的编制对象和内容作了明确规定，以避免和城乡规划等的重复、交叉和矛盾。

此外，该条例还明确指出了相关奖惩：对违反编制、实施和管理发展规划条例的行为，任何单位和个人有权举报、控告。擅自调整、修订发展规划，情节严重的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予行政处分。本报记者 戚庆燕 薛蓓

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能真正落实到位吗？

我省一位不愿透露姓名的法学专家表示，“给‘拍脑袋规划’、‘一把手规划’、‘钱袋子规划’套上紧箍，出发点是好的”，能否真正落实到位，他心里存疑。

该专家认为，江苏省发展规划条例跟其他法规的不同在于，约束的对象是政府部门，假设某个市的市长真的违反了《条例》规定，擅改规划，又能拿他怎么办？因此，要把该法规条文真正落到实处，应明确违反后应承担的责任。还应将规划的起草、修改、确定都呈现在方方面面的专家、业界人士、老百姓的面前，这样不但制定的规划更加科学，也会让政府部门感受到来自民意的压力。戚庆燕 薛蓓

责任编辑：曹颖