关注领导下井必须力避“陪死”心态

本报评论员 蔡方华

据中央人民广播电台报道，为应对有关部门关于领导带班下井的规定，广西河池朝阳煤矿突击提拔了7位矿长助理，由他们轮流带班下井，而5位矿长、副矿长等主要领导则稳坐在办公室里。舆论把这7位矿长助理戏称为“山寨领导”，并批评朝阳煤矿的做法是“金蝉脱壳”。

8月25日，国家安监总局公布了“地下矿山企业领导下井带班暂行规定”的送审稿，向全社会征求意见。该规定第一章第二条即对所谓“矿山领导”作了具体描述，矿长助理并不包含在这个范畴内。所以，毫无疑问，一旦领导下井带班规定正式实施，河池朝阳煤矿的做法将因不符合要求而被叫停。这种所谓的“山寨智慧”在明确的政府规定面前，实际上行不通的。

暂行规定出台之初，国家安监部门即向社会解释说，要求领导下井带班、和工人一起下井升井，其本意并非要领导“陪死”。从以往的多起矿难看，由于矿山领导远离作业层面，往往无法有效地组织安全生产，妥善处理突发情况，严格执行安全生产的有关规定，从而导致某些原可避免的悲剧发生。领导下井的做法能够提高矿山领导层的安全意识，弥补制度的漏洞，及时发现和消除安全隐患，对减少事故的发生当然是有好处的。如果像河池朝阳煤矿那样，突击提拔一些所谓的领导虚应故事，而真正懂生产、懂安全、负有领导责任的人仍然远离作业现场，则矿山领导和工人脱节、制度与实际操作脱节的问题，就仍然无法得到解决。

不过，河池朝阳煤矿的做法倒是给领导下井的规定提了一个醒，即回避它的可能性是存在的。如果矿长助理不算矿山领导，那么，多提拔几个副总工程师也未必就不可行。只要那几个核心领导仍然安坐在阳光之下，他们就可以漠视地下矿井所发生的诸种幽暗故事。看样子，这个暂行规定还有必要进一步细化，或者以其他补充规定提供执行的保证。一项行政规定无法以自身的效力为它的效果提供担保，这样的政策怪圈是人们经常能见到的。

煤矿以“山寨智慧”应对国家规定，公众对煤矿的做法表示强烈不满，这都反映出人们对领导下井带班政策的过度关注。必须了解的是，领导下井带班只是诸多安全生产措施中的一条，它甚至算不上矿山安全的牛鼻子。普通公众之所以呼应安监机构的规定，强烈要求领导下井工作，其实未必出于安全生产的考虑，而主要是表达一种公平性诉求，说得直白点就是，要死也应该有个领导一起死。这其实背离了领导下井规定的初衷。一旦矿难发生，即使多死一个领导，其悲剧意味也不可能有丝毫的减轻。“陪死”的心态，以及与此有关的种种意见表达，都不利于促进矿山安全。

矿山安全生产的规定和措施很多，领导下井只是最容易被公众所理解，所以它有足够的关注度。但是，如果把太多的注意力放在这个问题上，就有可能忽略某些真正值得关注的事情。甚至，太过关注煤矿安全中人的因素，也会忽略物的因素的紧要性。不可否认，很多安全事故都是责任事故，即其中包含了大量人为因素。但是，如果责任事故一再发生，那就意味着人的背后可能还有更致命的安全漏洞，比如技术投入不足、设备陈旧老化、防范事故的手段比较原始等。

前几年，媒体多谈到我国煤矿安全投入的欠账问题，数字大得吓人。按照2005年的统计，仅国有重点煤矿的安全欠账就达505亿元。这个大漏洞到底补上了没有，或者说，煤矿在物的要素上亏空究竟有多大、它与事故发生之间的关系如何，现在已经没怎么听说了。如果所谓的补欠账只是当时的一阵风，煤矿安全的硬件仍然一塌糊涂，要求领导下井带班就真正是强人所难。矿山领导是最了解井下安全状况的，他们不开发点“山寨智慧”来回避死亡，那才真叫奇怪呢。

责任编辑：齐潇涵