食品添加剂问题解析：部门推诿失去最佳监管时机

新华网北京9月20日电 (记者刘敏、周婷玉、陈国洲)卫生部近日表示，正在协调有关部门研究撤销过氧化苯甲酰作为面粉处理剂及其相关配套措施，引发社会广泛关注。然而面粉增白剂只是公众对于食品添加剂安全问题担忧的冰山一角——食品添加剂滥用、超标，食物中使用非法添加物，有关食品安全的消息再次牵动着消费者的神经。

敏感疑惑：添加剂是否被滥用

关于面粉增白剂的争论由来已久，早前我国100家大型面粉加工企业曾联名呼吁停止使用增白剂。按规定，面粉中添加过氧化苯甲酰每千克不得超过0.06克。随着加工水平提高，许多面粉企业已不再在产品中添加增白剂，然而抽检却仍能在一些面粉中发现超标案例。

记者在北京西郊锦绣大地物流港采访时了解到，大型面粉加工厂普遍已经停止在面粉中添加过氧化苯甲酰，一些企业仍在添加主要出于两个原因：受生产条件制约面粉加工水平偏低；迎合部分消费者追求“品相”的心理。

不只是面粉产品，被形容为“熟悉的陌生人”的添加剂，存在于许多食品中。小小的面包里有多少添加剂？人们恐怕很难想到，复合酶制剂、复合乳化剂、氧化剂、过氧化苯甲酰这些陌生的名称，都是许多面包里不可或缺的组成部分。

在我国，已批准使用的食品添加剂有20多类约2000种，使用也有严格限量标准。生活中一件件案例表明，添加剂本身并不可怕，怕的是滥用。

吉林省去年一次抽查中发现，某批次葡萄酒山梨酸超标2.3倍；山东寿光对15个咸菜样本的抽检中，4个样本防腐剂超标2至5倍；在以往曝光的案例中，一些“地下”小食品作坊的蜜饯色素和增味剂超标可达十几倍。

再如，色黄素只能用在某些饮料中，有些厂家却将其用于给劣质黄油着色；个别不法商户用含有糖精钠和蛋白糖等食品添加剂浸泡青枣，变青枣为红枣牟利……

另有商家利用产品说明“打掩护”：“有选择”地标注部分添加剂名称，对于可能危害公众健康的添加剂避而不提，此做法在危害公众健康的同时侵犯了消费者知情权。

“食品添加剂是现代食品加工业的灵魂，只要严格按照国家标准适量添加，安全性是有保障的。”中国工程院院士、中国疾控中心营养与食品安全所研究员陈君石对记者说，“食品添加剂替非法添加物背了多年的黑锅。”

投机渔利：为何久治不愈

一个个滥用食品添加剂和使用违法添加物的案例只是公众质疑的冰山一角，人们更为担忧：这些现象为何难以根除？是什么因素造成了不法企业违规操作？

上海食品添加剂行业协会名誉会长彭瑞衍说，一些商家过度追求色泽和口感而超标使用食品添加剂，甚至为了追求低成本高利润而违规使用非法添加物，凸显了投机渔利的心态，部分监管环节的疏漏更造成了这些企业投机的侥幸心理。

有关部门近期拟出台新规规范我国现榨果汁市场。然而采访中北京一位经营“现榨果汁”生意的店主直言不讳：“市场竞争太激烈，高成本低利润经营不是长久之计，用添加剂勾兑的果汁，成本只是真正意义上现榨果汁的十分之一，何乐而不为？”

“食品安全监督具体执行上存在漏洞。”中国农业大学食品科学与营养工程学院高彦祥教授说，“片段化监管体制容易导致部门间责任不清、重复监管和监管盲区，同时部门间内耗严重，问题出现后相互推诿导致失去最佳监管时机。”

他认为，添加剂的销售和使用缺乏严格的追踪机制，一般只是抽检最终产品，如发现商家确实存在过量使用或使用违禁添加剂时，往往只是一罚了之，但以罚代管的方式对一些企业根本不伤筋骨。

不容忽视的是，添加剂检测设备本是把关质量安全的重要手段，然而一些企业自身和政府部门检测设备老化、闲置，使食品安全监测成为一句空话。

在2008年底至2009年初的打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动中，全国共清查出252种不符合标准的食品添加物。违规行为多存在于中小型食品企业，其中很大一部分是私人作坊。这些企业在食品生产工业的末梢，原材料进货渠道繁杂，监控检测难度更大。

“管、控、防”：还有多少猛药需下

食品安全关乎我国十几亿公众的健康问题，也是当今社会百姓最为关注的话题之一。8月4日，卫生部等部门联合印发，加强整顿违法添加非食用物质和滥用食品添加剂工作实施方案。最高人民法院等几部委近日也明确表态，加强食品安全管控，对危害食品安全犯罪分子的定罪量刑，甚至死刑。

“规范添加剂使用、维护食品安全需要强有力执法的保证。”高彦祥说，“食品安全法已经出台，各部门执法一定要从严，否则就会流于形式。凡事要从公众利益出发，不能因为企业对地方财政贡献大，就对其‘手下留情’。”

“要想及时发现食品中可能存在的安全隐患，必须转变‘事先许可、事后抽检、出了事故进行处罚’监管方式，相关部门应把好关口，主动对食源性疾病、食品污染和食品中有害因素进行检测，这也是获得食品安全风险评估的重要依据。”他说。

彭瑞衍建议建立食品添加剂使用追踪机制，对添加剂生产厂家要严格执行生产销售的登记备案制度，将产量和去向备案，对使用厂家要登记添加剂来路和使用情况。这样才能把住超范围、超量使用的关口，也便于追查和监督。与此同时要在食品监督方面保证公众的知情权，提高消费者自我保护意识。

中国疾控中心营养与食品安全所副所长王竹天指出，加强食品添加剂监管必须提供有力的技术保障。一些基层机构缺少必要的检测设备，专业检测人员普遍缺乏。

陈君石说，安全的食品是生产出来的，不是监督出来的，更不是检测出来的。关键还是要靠企业自律。“食品添加剂说到底是道德问题。”专家建议，政府各部门在监管过程中，应更多发挥行业协会的沟通作用，加强企业自律意识的宣传，提高行业守法意识。

责任编辑：齐潇涵