广州认定违建别墅为低层住宅使国家禁令成空文

别墅主体建筑已基本完工（9月9日摄）。 新华社记者 黄浩苑 摄

新华网广州9月16日电 (记者陈先锋)新华社“新华视点”专栏12日播发了《违建别墅怎样获得“准生证”——85栋别墅由违规变“合法”事件追踪》一稿，曝光了广州保利地产违建85栋别墅经过“低成本处罚”走向“合法”的事件，引起各界关注。近日广州市规划局对此做出了正式回应称：这不是“别墅”而是两层或者三层的“低层住宅”，而且违建主体“符合规划要求”。这份“回应”出台后，舆论一片哗然，有人指责政府相关部门“忘记了自己职责，与开发商完全站在同一立场，欺骗公众”。事件真相到底怎样？

二问：为何每栋别墅只罚2万元而非拆除？如何遏制低成本违建违规？

广州市规划局回应称，保利地产用地手续合法完备，并且符合经审定的“修建性详细规划”，即实体上符合规划要求，但程序上缺少了报建手续，因此属于尚可采取改正措施消除对“规划实施”的影响的违法建设，所以只罚不拆。

然而记者却在广州市规划局网站发现，2009年12月8日广州市规划局审批了该项目的修建性详细规划(穗规批〔2009〕559号)。但是2010年7月14日又通过了该项目的另外一个修建性详细规划(穗规批〔2010〕185号)，开发商对原有规划进行了改变。而在这两个规划中，建筑户型、布局都有较大改变，且部分建成的别墅“长”得并不像第一个规划。

“那么，广州市规划局认定的这85栋违建别墅究竟是符合哪一个修建性详细规划？”周玉忠说，保利公司“主动”向广州市规划局申报违法建设处理的时间是7月初，而这个时候第二个规划尚未批准出台，即从2010年2月开始建起的85栋别墅一直都不符合“修建性详细规划”。直至第二个规划在2010年7月14日批准后，它才正式符合了规划。

“与其说违建建筑符合了规划，不如说是规划主动符合了违建建筑。在这个过程中，广州市规划局存在为这些先建后批的违规别墅进行‘量体裁衣’的嫌疑，否则2010年2月就开始违法建设的别墅又怎么会提前符合了规划？”一位业内人士还指出，事实上，对于这种违规行为开发商早已“心知肚明”。一个与此无关的事实是，保利地产的一位副总曾在广州市规划局任职处长。

“事实上，退一万步来讲，即便广州规划局对保利地产的处理合法合规，那么按照这种处罚模式，只要用地手续合法完备，并且符合经审定的修建性详细规划等条件，那么广州所有开发商就都可以‘先建后批’，只要准备好建设工程总造价5%的罚款就可以了，而在广州这个违规成本只要每平方米几十元。”房地产专家、北大公共经济研究院研究员韩世同说。

三问：为何允许开发商修改修建性详细规划？规划严肃性何在？

根据《中华人民共和国城乡规划法》第50条规定，经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图不得随意修改；确需修改的，城乡规划主管部门应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见；因修改给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。

“那么，2010年7月批准的第二个修建性详细规划是否采取了听证等形式，又听取了哪些利害关系人的意见？”城市规划专家、暨南大学胡刚教授有些疑问。然而对于这些问题，广州市规划局拒绝了记者的采访。

“其实，无论规划局如何处理都不影响这个案例的典型性，因为它充分暴露出我国现行别墅规划、审批等环节存在的一些盲点。”周玉忠认为，建议相关部门以落实节约用地、多供普通住宅为出发点，对别墅作出具体明确的定义。

业内人士还认为，还必须要加大开发商的违规成本，否则从违法走向合法的道路是如此得便捷，自然会吸引更多的开发商选择违法。尤其是无证建设直接造成其后的施工、监理、预售等一系列环节上的政府监管缺位，严重挑战了法律权威和国家对房地产的监管调控，影响之恶劣远甚于“被拆除的二沙岛违章别墅”。

此外，胡刚等专家还建议，必须对规划、城管等部门的执法不严、监管不力进行严厉问责。只有把行政问责制和相关的廉政规定真正落到实处，才能激励政府主管部门积极主动、严肃查处违规行为，捍卫规划的严肃性。(完)