ECFA成岛内焦点 大陆释善意两岸共享和平红利

4月1日，两岸商签经济合作框架协议（ECFA）第二次两会专家工作商谈在桃园大溪圆满结束。协商成果丰硕，取得多项共识，双方同意加速推动协议商签，并尽快在大陆举行第三次协商。

这次商谈，让ECFA议题再次成为岛内焦点。

一项岛内最新民调显示，ECFA是今年岛内民众最在意、最关注的话题。台湾《商业周刊》说，“没有一个人能躲过ECFA的影响”。

ECFA，一个经济议题，何以在岛内会产生如此高的关注度？它究竟是一份什么样的协议？对岛内对两岸关系意味着什么？

ECFA的由来

ECFA是两岸经济合作框架协议（Economic Cooperation Framework Agreement）的英文简称。它涵盖两岸间主要的经济活动，包括货物贸易及服务贸易的市场开放、原产地规则、早期收获计划、贸易救济、争端解决、投资和经济合作等，目的是要建立两岸经济合作机制，推动两岸经贸关系正常化。

早在2005年4月，国共两党领导人举行会谈，共同发布了“两岸和平发展共同愿景”，揭示出两岸关系和平发展的道路。五项愿景其中一项就是:共同促进两岸经济全面交流，建立两岸经济合作机制。

其后，两岸各界有识之士不断探讨和呼吁，两岸应以签署协议的方式建立两岸经济合作机制，实现两岸经济关系正常化，推动经济合作制度化。

近年，两岸经贸关系日益密切，台湾岛内呼吁海峡两岸尽快签署“综合性经济合作协议”（CECA）的声音不断高涨。

专家指出，CECA是两岸经济整合发展与区域经济一体化发展的必然趋势，是互利双赢的两岸经济合作，更是一项提升台湾经济竞争力、避免台湾经济边缘化危机的重要战略选择。

于是，2008年大选，CECA成为马英九的重要政见之一。

然而，岛内泛绿阵营在意识形态主导下，将这一惠及台湾经济与人民利益的经济合作事业高度政治化，全面污名化，认为此举是“倾中趋统时间表”，是“卖台”，表示坚决反对，还提出要通过“公民投票”来决定两岸是否要签署CECA的主张。

针对泛绿阵营的反对，马英九当局在进行澄清与适当调整做法的同时，一再强调不会改变签署CECA的基本政策方向。马英九公开表示，两岸签署CECA是他选举时的政见，当然选后要实现，至于有什么内容，用什么方式，大家可以表示意见，但不赞成用“公投”方式决定CECA。

为争取岛内民众对CECA的了解与认识，2009年2月27日，马英九接受台湾年代电视台专访时对两岸综合性经济合作协议（CECA）名称进行了重新定调，确定为“两岸经济合作架构协议”（Economic Cooperation Framework Agreement，ECFA）。马英九强调，协议内容是经济合作，是一个“架构性的协议”，有共识的部分先签署。

大陆方面从两岸关系发展的现实出发，正面回应马英九关于CECA的提议。

2008年12月31日，胡锦涛总书记在纪念全国人大常委会《告台湾同胞书》发表30周年座谈会上的讲话中提出，“我们期待实现两岸经济关系正常化，推动经济合作制度化……两岸可以为此签订综合性经济合作协议，建立具有两岸特色的经济合作机制”。这是大陆首次明确提出两岸签署综合性经济合作协议概念，也是对马英九提议的善意回应。

尽管马英九将两岸综合性经济合作协议（CECA）名称调整为“两岸经济合作架构协议”（ECFA），但两岸经济整合或制度化合作的内容不变，两岸共同推动的方向与立场不变。

2009年12月22日，海协会海基会恢复协商后的第四次会谈上决定，第五次会谈于2010年上半年举行，双方同意将“两岸经济合作框架协议（ECFA）”，列为第五次会谈议题。

2010年1月26日，ECFA首次两会专家工作商谈在北京举行，会谈重点在讨论有关ECFA的中英文正式名称、未来ECFA协商时程、基本架构与分组等程序议题。

ECFA上路，建立两岸经贸的制度化安排也迈出了实实在在的第一步。