广电总局就电视购物频道建设和管理问题答问

据广电总局网站报道：近日，广电总局新闻发言人朱虹接受了记者的采访，就《广电总局关于电视购物频道建设和管理的意见》有关问题，回答了记者的提问。

问：制定出台《意见》的目的是什么？

答：电视购物联系产品和服务的上下游，面向千百万家庭和消费者，传播面广，消费拉动大，对于促进商品流通，活跃城乡经济，满足人民群众多层次、多样化的消费需求，具有积极作用。同时，也有利于培育广播电视新的经济增长点，实现广播电视收入结构调整。因此，发展电视购物，具有重要的现实意义。

但近年来，在电视购物实践中，也存在三个突出问题：一是有的经营企业商业诚信缺失，存在产品虚假夸大宣传问题，对广播电视公信力造成了严重影响；二是电视购物发展政策不够明确，资源配置不够科学，主体弱小分散，没有形成产业规模；三是播出机构违规播出购物节目、擅自开办购物频道、有线网络公司违规传输购物频道等问题严重。这些已成为影响和制约电视购物健康发展的主要障碍，也引起了社会各界的不满。因此，必须明确相关政策要求，既推进电视购物的发展，又加强规范管理。

问：《意见》与《广播电视广告播出管理办法》、《广电总局关于加强电视购物短片广告和居家购物节目管理的通知》有何关系？

答：电视购物有两种形态，一种是购物短片广告，一种是居家购物节目。目前大家反映强烈，存在严重虚假、夸大宣传的主要是购物短片广告。因此，总局9月发布的《广播电视广告播出管理办法》(总局61号令)，明确将电视购物短片纳入广告管理，严格控制其播出总量；同时发布的《广电总局关于加强购物短片广告和居家购物节目管理的通知》，着重对短片广告作出界定并将其与居家购物节目作了明显区分，并对两者的制作、播出提出管理要求。这次的《意见》，则专门就居家购物频道的建设和管理提出政策意见：强调广电为主、诚信为本、规范发展的原则；强调严格控制购物频道数量和专门购物时段的时间，规范购物节目播出；鼓励联合、合作开办购物频道和节目，促进集约化、规模化发展，不断提高服务质量等。因此，上述三个文件是互相关联、互相补充、互相配合的。

问：《意见》对电视购物节目播出有何要求，如何防止虚假夸大宣传？

答：《意见》明确要求，播出机构要完善审查把关制度，切实履行节目审查职责，电视购物频道和专门购物时段所播出的购物节目必须符合国家法律、法规，体现良好的文化品位和格调，确保购物节目导向正确、内容健康。要严格按照《广电总局关于加强电视购物短片广告和居家购物节目管理的通知》要求，真实介绍和展示所售商品，避免虚假、夸大宣传。购物频道和专门购物时段不得播出广告(含电视购物短片广告)。经备案的专门购物时段播出购物节目时，须在屏幕右上角标明“购物”字样。专门购物时段不计入广告时间，其所在频道不得再播出购物短片广告。

《意见》要求建立、完善消费者权益保护制度。开办电视购物频道的播出机构应加强对其所控股的购物企业的管理，要求购物企业提高市场意识，强化服务责任，采取有效措施，保障电视购物消费者权益。购物企业应作出承诺，消费者在收到电视销售商品后的一定期限内可退货，有质量问题的商品可无条件退换，给消费者造成损失的依法承担法律责任。专门购物时段所销售的商品和服务，由签约的电视购物频道所属的购物企业负责经营并承担相应的法律责任。

同时，《意见》还强调要积极推进开展行业自律工作。支持电视购物频道所属购物企业成立全国性电视购物行业协会，制定行业规范，加强行业自律，切实维护消费者权益，提高电视购物的社会诚信度。

问：开办电视购物频道有何要求？

答：《意见》特别强调了开办电视购物频道的准入机制，明确了准入条件，要求电视购物频道既要适应电视购物市场需求，也要加强宏观调控，防止一哄而上；既要满足广播电视产业发展和增长的需求，也要遵循电视购物规律，为规模发展打好基础。

《意见》明确了调整开办购物频道的三种情况，即调整现有开路播出的频道、新增数字频道、付费数字频道改开路数字频道。需要说明的是，按照《广播电视管理条例》规定，“教育电视台应当按照国家有关规定播放各类教育教学节目，不得播放与教学无关的电影、电视片”，因此，教育电视台不能开办电视购物频道，也不得播出电视购物节目。

由于购物频道所需资金、资源投入较大，运营规律和对专业团队的要求不同于其他频道，同时需要有较大的消费市场和较强的消费水平作支撑。因此，《意见》对开办购物频道提出了严格的准入条件，如具有必要的经营和管理专业团队、完善的电视购物运营体系、相当规模的资金投入等，期望藉此提高频道质量和经营水平。

同时，《意见》明确，未经广电总局批准，任何机构不得开办电视购物频道，不得调整现有电视频道节目设置范围变相开办电视购物频道，不得扩大覆盖范围。有线网络机构不得以视频点播、信息服务、电视指南等名义开办电视购物频道和节目，也不得传输未经批准和超出覆盖范围的电视购物频道。2010年1月10日起，除经批准开办的电视购物频道和经备案的专门购物时段外，其他模拟、数字和付费频道，一律不得播出电视购物节目。