公共利益界定成拆迁条例修改焦点

印有“机密”字样的《国有土地上房屋征收与拆迁条例(草案)》呼之欲出！昨天，国务院法制办就此召开了第三次专家座谈会，共有21位专家学者和国务院法制办负责人参加座谈，就公共利益如何界定，补偿标准如何确定等六个焦点问题展开研讨。

国务院法制办副主任郜风涛表示，征收草案会在征求相关部门的意见后，将面向社会公开征集。

昨天上午，金台饭店8层会议室聚集了很多“法学界大腕”。包括就修改《城市房屋拆迁管理条例》向全国人大常委会提出建议的北京大学法学院教授沈岿、王锡锌、姜明安、钱明星，及著名民法学家、中国社科院法学所研究员梁慧星、中国人民大学副校长王利明，中国政法大学的应松年教授、薛刚凌教授等。国务院法制办副主任郜风涛称，此次座谈会将围绕《征收条例(草案)》的内容展开，而并非此前媒体报道的《拆迁条例》。

记者在现场看到，每位到会专家手中都有一个印有“机密”字样的档案袋，这是国务院法制办为了让专家更了解草案内容，以便形成针对性的讨论意见而专程送达的草案文件。此次座谈会用时4小时，直到中午12点45分才结束，房间内不时传来专家们高亢的、激动的言语。

由于暴力抗拆血案近期不断在各地上演，《条例》也变得备受媒体关注，数家媒体记者在会议室门外苦苦守候。会后，郜风涛向苦守在会场外的媒体记者表示，当天的专家座谈会早在上个月就已经做出安排；但由于召开全国法制办主任、法规司司长会议等工作安排，使这个会耽误至今。而并非针对五位学者建言所特意作出的回应。

焦点：何为公共利益拆迁？何为商业利益拆迁？如何更好地保护私有房产？

专家观点：公共利益其实不复杂，理论上说就是全体社会成员都能够直接享受的利益，它不是一部分人能够享受的，而且是直接享受，比如飞机场、公立医院、高速公路、大学、中小学，民众能够直接享受。

征地拆迁有两种，一是为商业利益进行征地拆迁，二是政府为了公共利益的征收。

在原有的拆迁条例中，混淆了因公共利益拆迁和因商业利益拆迁的两个概念，不管是哪种情况，政府均授予开发商拆迁许可证这把尚方宝剑。有了“尚方宝剑”，开发商可以肆意拆迁，甚至是为了商业利益。

梁慧星认为，商业征地拆迁就是开发商为了商业利益与土地使用权人、房屋所有权人直接商谈，是一种单纯民事法律关系。而政府的征收不能为了商业利益，只能是为了公共利益，特别是涉及到强拆，因此，征地条例中界定何为公共利益是所有拆迁问题的根本。

王锡锌则认为界定起来不难，比如国防、铁路建设很明显是公共利益，就可以明确的列出来。混合利益可以引入程序来保障，让各种意见充分表达，让相关利益人参与，通过讨论或听证等形式予以明确。最后由地方人大或法院作出一个评价。

焦点：是有人漫天要价还是政府低成本拆迁？拆迁标准一直以来都是被拆迁人最关心的核心问题。

专家观点：应该制定一个关于拆迁补偿标准的全国性的指导规则，在这个指导框架的基础上，地方根据自己的情况可以做一些具体规定，但不得与全国性的统一指导规则发生冲突和抵触，这就可以最大程度的实现原则性和具体情况的平衡。

到底应该补多少？这个标准由谁来定？与会专家纷纷出谋划策。

王锡锌认为，目前关于拆迁补偿标准大部分是由地方政府来做具体规定，这种由地方规定的做法，虽然有一些合理性，比如说各地房屋价格有所不同，地方规定可以防止“一刀切”。但如果完全由地方来规定补偿标准，中央对房屋补偿问题的重要政策可能在地方打折扣，甚至补偿的落实还会出现被截留的问题。

王锡锌认为应该制定一个关于拆迁补偿标准的全国性的指导规则，地方根据自己的情况可以做一些具体规定。

沈岿则认为合理的补偿要靠市场评估，评估机构必须中立，不应该由政府确定，而是由被拆迁人自己选择。同时，标准和补偿方案制定应该充分的公开和协商，一旦在结果上不能达成一致，应该有一个法院审查的程序。

王锡锌认为，合理的核心就是公开和参与，而不能用一纸政府文件规定。