江苏太仓试行政府放权 把决定权还给民众(图)

图为居委会换届选举投票现场。苏民政摄（资料照片）

[村（居）委难以承受之重](https://>点击查看更多新闻图片■政府行政管理“手臂长”，导致群众自治组织“肩膀软”■政府不再大包大揽，群众的事儿自己说了算也愿意干■政府向自治组织购买服务，协议书确保“放手不撒手”11月22日，星期天。江苏省太仓市市政府副秘书长、法制办主任顾潇军在办公室来回踱步，为起草一份通知字斟句酌。“要把这事与年度工作考评挂钩。”顾潇军在通知中如是强调，是催促县政府各局委办上报延伸至基层村（居）委会的工作清单。今年10月，县政府发出通知，都快两个月了，列出清单的单位只有四成。“厘清‘权力清单’与‘权利清单’很关键，这是市政府2009年的重点工作之一。”顾潇军介绍，连续三届被评为“全国村民自治模范市”的太仓市，率全国之先，于2008年11月开始了“政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动”的课题研究和实践探索。目前，这一探索已进入政府进一步“放手还权”的核心区。<em data-scene=)

上面千条线，基层一根针，各种检查、评比、考核，应接不暇，哪个“婆婆”都得罪不起

“我们还在探索。”近日记者在太仓采访，无论是官员还是百姓，都不愿多讲成效，说得更多的，是为什么要做这样的探索。市依法治市办公室副主任葛为平，讲了自己碰到的一件事：3年前，他在一个村驻点帮扶，村里要迎接市政府一个部门检查，村主任跑来请示葛为平：要不要挂横幅写标语？写什么标语？

“一个标语就得请示，可见基层群众自治组织的依赖性，折射的是行政‘婆婆’的过多干预。”葛为平坦言，长期以来，把村（居）委会当成政府下级行政组织的思维还存在，有的政府部门喜欢“一竿子插到底”，久而久之，一些基层群众自治组织习惯了跟着政府部门转。

“上面千条线，基层一根针，各种检查、评比、考核，应接不暇，哪个‘婆婆’也得罪不起。”王义平是太仓市城厢镇电站村党支部书记，当过村委会主任。他用曾经的烦恼，说明“衔接互动”的必要。他说，村委会成员也知道自己是群众选举的，该多为群众服务，可上头布置的工作总也干不完，哪有时间和精力去做群众工作。据市民政局2007年调查，政府下派到社区的工作任务，记录在案的一年就有72项，还有数不清的临时性任务。

“大学生村官搞台账，台账叠高有一丈。”太仓市民政局局长王大明，对基层群众自治格外关注。他列举了一些令人啼笑皆非的现象。现在很多政府部门把手伸到基层群众自治组织，部署工作时都喜欢强调：由专人负责、有专门办公场所、各种制度要上墙。可村（居）委会就那么多人，也就那么多房间和墙壁，怎么办？他们只好想办法，门牌换成插卡式，墙上安装电子屏，哪个部门来检查，就换成哪个部门需要的哪一套。

“有的政府部门还权不甘心，放权不放心”、“行政官员变指导为领导”、“自治组织变协助为义务”……诚如王大明所言，这些影响政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的问题，在全国并不少见。

核心是“放手还权”

政府部门行政职责范围的工作任务，不得随意下达到村（居）委会

2008年11月4日，《村民委员会组织法》颁布实施10周年纪念日，国务院法制办、国家民政部有关领导和一批专家学者，聚首太仓，对太仓已有的“衔接互动”机制进行全面总结梳理，尔后重新勾勒“衔接互动”路径图。

“衔接互动”的新举措，在太仓相继推出，核心是政府“放手还权”。

今年5月12日，太仓市出台《关于建立政府行政管理与基层群众自治互动衔接机制的意见》提出，“凡属村（居）自治性的管理工作，放手村（居）委会自主管理”、“政府部门行政职责范围的工作任务，不得随意下达到村（居）委会”。今年8月，市政府准备出台加强农村集体资产管理意见，起草部门在文件草案中没有把村委会列为监管主体，市政府常务会议在讨论中，本着“还权于民”的思想，明确了村委会对村级集体资产的监督主体地位。

“过去是重管理，现在是重服务。”城厢镇党委书记高扬尝到了“放手还权”的甜头：以前大包大揽，政府出钱出力，往往还不讨好。现在有什么事，村（居）委会自己决定，政府提供服务。这一转变，在群众那里，就把“要我干”变为“我要干”。在该镇新毛管理区东林村，生态园建设要动迁510户人家，所谓的“钉子户”就1户，后来还是乡亲们给做通了工作。究其“秘诀”，高扬说：把决定权还给了群众。

“要让基层群众自治组织的自主管理权真正落到实处，还需要政府进一步放手还权。”江苏省政府法制办主任孙如林表示，在江苏省政府和苏州市政府法制部门的指导下，太仓市政府力推在年底前厘出两个清单：一个是政府部门延伸到基层群众自治组织的“权力清单”，一个是较为明细的村（居）委会 “权利清单”。届时，双方都有本明白账，还便于监督，从而治根本、管长远。