经济学人：哥本哈根峰会 富国穷国皆让步方能出彩

《经济学人》近日发表文章称，就技术和成本而言，应对气候变化问题比许多人想象的都要简单、经济。文章建议，无论富国还是穷国都应在此次哥本哈根会议上做出一定的让步，突破具体的减排目标和资金问题，达成一份减排协议。在讨论过程中，最关键的是要建立一个碳排放定价机制。然而，达成国际协定只是一个开始，各国执行减排目标的各项国内政策才是重头戏。

12月7日，全球100多个国家的领导人将出席在哥本哈根举行的气候峰会，会议为期两周，将讨论制定《京都议定书》的替代方案。如果峰会进展能随人愿，还将达成一项减排协定。

气候变化造成的具体损害并不确定，所以很难说服人们在应对气候变化方面投资。然而，也正是由于这种不确定性，人类才有必要认真对待气候变化问题。如果我们确信温度将升高2-3℃，那么就可以采取相应措施来适应。问题是我们现在根本不知道温度将升高多少。联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）预测，本世纪末温度上升的范围在1.1-6.4℃之间。如果温度只升高1.1℃的话，我们很难察觉到；如果升高6.4℃的话，人们只能像阅读科幻小说时那样猜测地球发生的变化了。

避免世界末日那样的灾难将会受益匪浅，但同时成本却不会很高，如果政策得当，可能只占全球经济产出的1%。

制定碳定价机制 控制开支

尽管各国一致认为，应认真处理气候问题了，但现在只迈出了一小步（自《联合国气候变化框架公约》1992年通过以来，全球二氧化碳排放量已增加了1/3）。问题的关键既不是缺乏低碳技术，也不是出于经济原因。金融危机爆发后，光挽救银行体系的费用就约占全球经济产出的5%，所以要拿出1%的钱来绰绰有余。

所以，应对气候变化问题比人们预想的要简单。但当前的问题是人类如何在分担这笔开支上达成一致。这带来两方面的挑战。首先是各国领导人要达成一项国际协定；其次是各国要制定更有效的政策在国家一级执行此协定，其中包括制定一个可信的碳定价机制。否则，开支将远远超过1%。

两个议题：减排目标和资金

哥本哈根峰会将集中在两个议题上：具体减排目标和资金。发达国家须制定到2020年的减排目标。根据IPCC的数据，如果到2020年全球温度比工业革命前高2℃以下，发达国家的碳排放量要在1990年基础上减少25-40%。而富国公开提出的减排量为在1990年的水平上减少15%，美国提出将减排4%左右。发展中国家则须“行动起来”参与减排活动。中国则承诺到2020年，单位国内生产总值碳排放比2005年减少40-45%。

新兴国家希望发达国家政府投入大量资金适应并减缓气候变化。中国提到，每年将投入4000亿美元应对气候变化（原文如此——编者注）。欧盟预计每年将投入1500亿，部分资金来自国库，大部分来源于资本市场。

在减排量上，发达国家和其他国家都要作出一定的让步。发展中国家认为，美国提出的减排目标与1990年的水平相差无几，这没错。但鉴于美国减排议案仍搁置在参议院，奥巴马提出具体减排目标的行为是相当有勇气的。根据美国提出的减排目标制定的协定总比没有协定要好。同样，也不应该嘲笑中国提出的减排目标。因为中国毕竟已经制定了几项重大的减排措施。

富国应对气候变化问题担负主要责任，而且穷国无力承担缓解气候变化所需的资金，所以，无论从道义上还是实际情况来讲，发达国家都要在很大程度上承担减排所需的资金。但发展中国家不应要求在政府间转移巨额资金。资本市场在筹集资金方面比政府要高效得多。发达国家政府应补贴穷国投资清洁能源可能面临的风险，帮助这些资金从市场流向这些国家，公共资金应用于推动私人资本的扩大。