专家称社会公平状况严峻 现有分配政策失效

高培勇。记者刘彪 摄

我国贫富差距不断扩大，基尼系数已由改革开放前的0.16上升至目前的0.47，这不仅超过了0.4的国际警戒线，而且也超过了世界上所有发达国家和大多数发展中国家的水平。昨天,在山东大学举办的“经济增长、社会公平与公共政策学术研讨会”上，中国社会科学院财政与贸易经济研究所副所长高培勇在发表主题演讲时表示，这还不是最可怕的，最可怕的是既有调节政策已不能应对目前严峻社会公平状况的挑战，却又没有行之有效的调节政策出台。

“我国政府非常重视社会公平、贫富差距拉大问题，但现实情况却是不断拉大。”高培勇说，原因在于缺失更加行之有效的公共政策机制和手段。改革开放以前的收入分配机制尽管存在很多问题，但在保障社会公平方面却是行之有效的。例如通过农副产品统购统销制，实现对农民收入分配的调节，通过城市职工八级工资制，实现对居民收入分配的调节。

然而改革开放之后，上述机制瓦解，却没有建立起更好的调节机制，行政手段在市场经济大背景下，不能经常使用；法律手段只有最低工资标准，而且前一段时间由于全球金融危机，一些地方还嫌太高要下调；经济手段，从目前的实施效果来看，“几乎是无效的，或者说收效甚微”。

所得税、财产税占比小是大问题

高培勇认为，现在的税收面临体系不健全、调节手段不丰富、效果看不见等问题。例如去年，我国61.7%的税收来自于流转税类（如增值税、营业税、消费税等）；27.5%的来自于所得税类，其中个人所得税只占6.4%，份额太少；财产税类（例如物业税）占比几乎为零。

“流转税对缩小贫富差距影响甚微，主要还得靠所得税和财产税，而我国这一块税收占比却很小。”高培勇说，要发挥税收调节收入分配的功能，必须改变我国现行的税制体系，提升所得税占总税收收入的比重，降低流转税比重，变个人所得税分类税制为综合税制，择机开征财产税。

物业税开征的声音越来越小

“物业税属财产税类，开征物业税显然对缩小贫富差距有重要意义，但物业税开征的脚步声却离我们越来越远。”高培勇说，前一段时间不断有媒体报道，某地开始试点征收物业税了，结果地方政府很快就出面澄清，称根本没有试点。

是什么阻碍了物业税开征，有人说政府想稳定房价，而高培勇则认为，物业税对存量房产征收，根本不涉及房价。

高培勇认为，迟迟不开征物业税有既得利益者阻碍的原因，但更重要的是，在征管上存在很大困难，什么时候这一问题解决了，物业税就开征了。（记者刘彪）

责任编辑：朱稳坦