接访“灰色产业链”已成规模 严重损害政府形象

在国家信访局来访接待办、全国人大常委会来访接待办、最高人民法院人民来访接待办，以及天安门公安分局附近区域，除了聚集上访群众外，还有一个特殊群体——各地来京接访的干部。北京每次举行重大活动前，会形成进京上访与接访两支“大军”。

面对“零上访”、“一票否决”等考核压力，千方百计控制进京上访人员、花钱买“稳定”成为一些地方政府的“非常之举”。近年来不少省区市在北京设立临时劝返分流场所，派驻接访人员，对暂时不能接回当地的上访人员进行劝说、分析解答其诉求，一定程度上缓解了访民的对立情绪，维护了社会稳定。但《瞭望》新闻周刊记者追踪调研中发现，一些市、县驻京接访人员管理和工作疏松、粗暴，违规雇佣社会人员看管上访人员，导致访民合法权益受到侵害，严重损害了政府形象。同时，在北京，围绕上访人员的吃、住、行、“抓人”、“看守”、遣送等，明里暗里已形成规模庞大、畸形的“灰色产业链”。

庞大的接访“大军”

据内部知情者透露，进京接访人员最多时超过1万人，平时每个省驻京接访人员有数十人。一次重大会议召开前，东部沿海某省进京接访人员超过1000人，接访车辆300多部。

国庆前夕，在“两办”和全国人大接访办、最高人民法院接待办门前街道上，密布着地方省市的接访车辆。其中有法院、公安的，也有不明底细的车辆，一些车中已载有先行接获的访民。本刊记者深入到这些敏感区域采访，看到街边的人行道上，散坐着上百名各地来京接访干部，有的人甚至将“马扎”直接支到了“两办”接访办的墙角下。守卫“两办”和全国人大接访办的保安员，不得不定时驱逐这些“不速之客”，一天要清理三四次。

据本刊记者调研发现，各地方政府驻京工作组采取三种方式安置分流上访人员，一是自己租用房屋或宾馆设置临时劝返分流点，由驻京工作组照顾和看护；二是雇佣专业保安公司，由保安公司租赁场所和负责看护；三是直接雇佣社会闲散人员，由他们提供地点和看护。这些临时劝返分流场所，被上访人员称为“黑监狱”，因为很多人在那里被扣押手机、身份证，被限制人身自由，甚至被虐待和殴打。

一份权威部门的调研报告显示，相关省市在京设立临时劝返场所73处，其中地(市)级设立的分流场所57处，占78%。46处为非经营性场所，例如农民的出租屋等；27处为经营的宾馆、旅店、招待所。

部分接访人员素质低下

北京市宣武区太平街社区永定门西街北里紧邻国家信访局和全国人大来访接待办，这成了社区居民最大的心病。

72岁的张秀海老人是社区安保志愿者，从奥运会前至今，她每天准时在永定门西街北里门口的治安岗亭“上班”4个小时。“这条街有很多接访干部，各地的都有，平时坐在路边，戴着墨镜，手拿大茶缸，说话声音很大、很凶，对附近居民态度恶劣。”她说，“看到穿着破旧的，背着包的，或者残疾人，他们就拦住人家要求看身份证，查到他们当地的上访者就劝，不听劝的就连拖带拉往车里踹，很野蛮，我们都不敢劝。”

社区居民郭连结腿有残疾，在102路公交车队上班，每天上下班进出社区，都会被接访人员拦下询问。郭连结委屈地说：“他们态度粗暴，拉住我不让走，老问‘你哪来的，你那事还没完呢’，父母只好每天接送我。”

太平街社区居委会治保主任张马玲告诉本刊记者，一些接访干部素质低下表现在三个方面：一是乱停车，堵塞小区道路；二是粗暴，经常在社区里追打上访群众，“搞得我们社区治安混乱”；三是不爱护社区，在社区租房子，经常夜里打麻将、吵架、喝酒，烟头垃圾乱扔，把访民接回群居群宿，接访人员三天两头换，很难管理。