接访“灰色产业链”已成规模 严重损害政府形象

在国家信访局来访接待办、全国人大常委会来访接待办、最高人民法院人民来访接待办，以及天安门公安分局附近区域，除了聚集上访群众外，还有一个特殊群体——各地来京接访的干部。北京每次举行重大活动前，会形成进京上访与接访两支“大军”。

面对“零上访”、“一票否决”等考核压力，千方百计控制进京上访人员、花钱买“稳定”成为一些地方政府的“非常之举”。近年来不少省区市在北京设立临时劝返分流场所，派驻接访人员，对暂时不能接回当地的上访人员进行劝说、分析解答其诉求，一定程度上缓解了访民的对立情绪，维护了社会稳定。但《瞭望》新闻周刊记者追踪调研中发现，一些市、县驻京接访人员管理和工作疏松、粗暴，违规雇佣社会人员看管上访人员，导致访民合法权益受到侵害，严重损害了政府形象。同时，在北京，围绕上访人员的吃、住、行、“抓人”、“看守”、遣送等，明里暗里已形成规模庞大、畸形的“灰色产业链”。

庞大的接访“大军”

据内部知情者透露，进京接访人员最多时超过1万人，平时每个省驻京接访人员有数十人。一次重大会议召开前，东部沿海某省进京接访人员超过1000人，接访车辆300多部。

国庆前夕，在“两办”和全国人大接访办、最高人民法院接待办门前街道上，密布着地方省市的接访车辆。其中有法院、公安的，也有不明底细的车辆，一些车中已载有先行接获的访民。本刊记者深入到这些敏感区域采访，看到街边的人行道上，散坐着上百名各地来京接访干部，有的人甚至将“马扎”直接支到了“两办”接访办的墙角下。守卫“两办”和全国人大接访办的保安员，不得不定时驱逐这些“不速之客”，一天要清理三四次。

据本刊记者调研发现，各地方政府驻京工作组采取三种方式安置分流上访人员，一是自己租用房屋或宾馆设置临时劝返分流点，由驻京工作组照顾和看护；二是雇佣专业保安公司，由保安公司租赁场所和负责看护；三是直接雇佣社会闲散人员，由他们提供地点和看护。这些临时劝返分流场所，被上访人员称为“黑监狱”，因为很多人在那里被扣押手机、身份证，被限制人身自由，甚至被虐待和殴打。

一份权威部门的调研报告显示，相关省市在京设立临时劝返场所73处，其中地(市)级设立的分流场所57处，占78%。46处为非经营性场所，例如农民的出租屋等；27处为经营的宾馆、旅店、招待所。