“计划电”迈向市场化 电网成调价最大赢家

国家发展和改革委员会19日公布新一轮电价调整方案，并透露与电监会联合起草的加快推进电价改革的文件正在征求各方意见，不日将出台。

这意味着，长期以来“只闻楼梯响，不见人下来”的电价改革将阔步迈向市场化。

平衡各方利益，电网成最大赢家

此次调价的核心是从本月20日起全国非居民用电价格平均每千瓦时提高2.8分钱。“重点解决去年燃煤电厂上网电价提高对电网企业的影响。”国家发展改革委价格司司长曹长庆说。

去年煤炭价格大幅上涨造成发电企业巨亏，促使国家于当年8月20日将发电企业卖给电网的上网电价平均每千瓦时提高了2分钱，而电网企业卖给用户的销售电价没有同步调整，导致电网企业购电成本剧增。今年1-8月，我国两大电网公司国家电网和南方电网亏损161亿元，同比减少利润238亿元。

“如不及时疏导电价，一方面可能影响电网企业正常经营；另一方面，价格信号失真，不利于引导电力需求，促进用户合理、节约用电。”曹长庆说。

国家发改委能源研究所研究员周大地接受新华社记者采访时说，此次销售电价理顺后，电网企业将是最大赢家。“电网企业近年来对电网投资巨大，加上承担着无电地区及户户通电工程的投资，这些投资带有公共服务的性质，经济效益较差。”

此次调价还将提高可再生能源电价的附加标准，并适当调整部分地区脱硫电价的加价标准。这不仅对长期垫付补贴资金的电网企业是个利好，也有利于保护环境并促进可再生能源产业发展。

从发电端来看，调价方案对上网电价做了有升有降的调整。陕西等10个省区市的燃煤机组标杆上网电价适当提高，浙江等7个省区市适当下调；对部分电价偏低、亏损严重、更新改造资金严重不足的小水电和老水电企业的上网电价也适当提高。

目前火电企业执行标杆电价苦乐不均，东部沿海地区发电企业盈利能力较强，中西部有些地区如山西、陕西、甘肃等发电企业普遍亏损。这次标杆上网电价西升东降，以盈补亏，将充分发挥价格信号对投资的引导作用。

为电价市场化改革投石问路

我国电力市场改革酝酿已久，但推进缓慢。“市场煤、计划电”的落后能源体制现状致使“煤电顶牛”、电力企业收益难以保障。专家认为，此次电价调整表面看初衷是为了调节电力行业盈利差异，平衡各方利益，但长远来看，带有计划性的电价调整实际上是为市场化电价改革投石问路。

在目前电价市场化改革的基础上，国家将积极稳妥地推进电价市场化进程。由国家发改委和电力监管委联合起草的《关于加快推进电价改革的若干意见》正在征求各方面意见，有望于近期出台。

近年来，我国在电价改革领域进行了有益尝试，实施了燃煤电厂标杆上网定价制度，实现了两次煤电价格联动，在东北地区建立区域电力市场进行竞价上网试点，试行大用户与发电企业直接交易电能，同时制定与完善了鼓励节能减排和可再生能源发展的电价政策。

即将出台的这份改革意见将在发电环节进行大用户与发电企业直接交易、建立市场平台进行双边交易以及选择部分电网开展竞价上网试点，在具备条件的地区逐步放开新核准机组上网电价。在输配电环节，逐步开展按“成本加收益”办法核定电网输配电价的试点，强化对电网企业的成本约束机制。在售电环节，将继续优化销售电价分类结构，减少交叉补贴，建立有利于节能减排，引导用户合理用电的销售电价体系。

实行电力企业竞价上网，将有利于电力企业之间的竞争，拥有大容量机组、电源结构较好的电力企业将获益。

此次调价将提高可再生能源电价补贴、电厂脱硫电价的加价标准和清洁的水电项目电价。这将有利于理顺能源资源价格，节约能源，减少温室气体排放。近年来我国燃煤机组普遍安装脱硫设施，使得电网企业收购发电企业上网电量需要支付的脱硫加价资金增加，目前资金缺口每年约60亿元。“这次在销售电价中每千瓦时加价约2厘钱，基本可以解决电厂脱硫加价问题。”

此次调价将把可再生能源电价附加费由每千瓦时0.2分钱调整为0.4分钱，这将进一步支持我国可再生能源发展。