美智库警告美在亚洲影响力弱化 提六项主张保地区利益

环球时报特约记者李雪报道 美国总统奥巴马即将开始任后首次亚洲之旅，期间他除了要参加亚太经合组织（APEC）和东南亚国家联盟（东盟）首脑峰会外，还会到访日本、中国和韩国等国家。美国朝野对此次奥巴马的亚洲行非常关注，美智库外交关系委员会还专门发表一份特别报告，称美国在亚洲地区的影响力面临弱化的危险，同时督促政府在亚洲区域性多边组织中发挥更具战略性的作用。

这份由美国外交关系委员会东亚、中亚、南亚问题高级研究员Evan A. Feigenbaum和大西洋理事会高级顾问Robert A. Manning提交的报告指出，随着亚洲国家经济和政治实力的增长，该地区领导人们一直在寻求建立一个多边框架体系来发挥其不断扩大的影响力。尽管报告认为目前这些努力还只停留在“过程阶段，并未产生明显结果”，但十多年来“美国选择在场外旁观，使得该地区堆砌了众多区域组织”。报告警告称，假以时日，美国的这种不作为将使自己在亚洲处于被边缘化的地位，部分这类多边组织“已成为地区经济和金融体系核心，未来将对美国企业愈发不利，还可能与美国的目标相抵触”。

这份名为《美国在新亚洲》的报告中指出，“多边合作面临的最大挑战来自东北亚”，同时称赞朝核问题六方会谈为“具有开创性的实践”，证明了美国、中国、日本、韩国和俄罗斯等国“能够在很多方面进行合作，即使六方会谈最终无法成功达成原有目标。”报告主张由上述国家建立五国合作机制，“在朝鲜问题之外讨论协商重要的经济和跨国问题”，如石油和天然气管道战略、区域经济合作、应对环境和气候挑战以及民用核能安全等等。在东南亚问题上，作者认为，“东盟将继续作为亚洲大型、正式多边机构中的极重要一环”，但美国不能安全依赖该组织，还要增加与该地区国家特别是印度尼西亚和越南的双边接触。

报告呼吁美国政府努力证明“重新定义美国作用对于21世纪的亚洲来说非常重要”，并提出了美国确保在该地区利益所要遵循的6项原则，分别是：

1、“彰显地区存在。” 美国必须保持在亚洲强有力的存在，出席地区各类会议。

2、“回避核心安全问题，关注实际问题。” 报告建议美国政府将注意力集中在条件较成熟的的合作议题，而不是一些难于解决的安全问题。

3、“不要局限于正式组织。”冷战结束以来，最为成功的多边组织通常是那些为解决“特定议题和突发危机”而临时组建的，像2005年的“海啸核心小组”和应对禽流感建立的组织等。

4、“认识到亚洲大国在承担更多全球责任的同时，将继续关注区域内部问题。” 为了应对那些对美国企业不利的问题，美国政府需要“认真对待亚洲地区内的贸易自由化倾向，推动多哈回合谈判，以多边贸易自由消除区域贸易优惠政策的影响。

5、“不要回避那些将美国排除在外的泛亚区域组织。作为一个太平洋国家而不是亚洲国家，美国需要认真评估，哪些会议必须参与，哪些组织可以置身事外”。部分区域性组织将不会包括美国，这是不可避免的。鉴于有些组织有澳大利亚、韩国和日本等美国的盟友参与其中，华盛顿应该积极与这些地区盟国进行协调。

6、“发挥领导作用。” 美国需要为精简地区组织提供一些可行性的意见，例如支持APEC和东亚峰会合并，前者有美国参与，而后者将美国排除在外。

责任编辑：贺超