全国31个省份对红头文件建立备案审查制度

■目前，全国31个省、自治区、直辖市人民政府都建立了规范性文件备案制度，制定或者修订有关规范性文件备案和制定程序的规章43部

■设定“红头文件”有效期限、定期清理、前置审查等措施，正在各地相继施行

编者按：政府规范性文件，被老百姓称为“红头文件”，是政府为管理某类事件制定的具有普遍适用效力的文件，不是针对特定的人或特定的事，是一种抽象行政行为。

规范性文件既是行政决策的结果，又是行政管理的依据。一旦规范性文件出现偏差或者不适当，影响的是政府的权威性和公信力，损害的是成千上万社会公众的利益。

政府法制监督内容丰富，它包括规范性文件的备案审查、行政执法监督、完善行政决策程序、加强行政复议等，但规范性文件备案审查，无疑是政府法制监督的源头环节。因此，切实加强规范性文件的监督管理，构建一个既合法正当又相互协调的规范性文件体系，是维护法制统一、确保政令畅通的重要内容，也是推进依法行政、建设法治政府的必然要求。

今天，本版关注政府规范性文件备案审查，探究如何从源头上加强政府法制监督。

长期以来，“红头文件”满天飞，多、乱、杂，有的公然违反国家法律规定，有的相互之间发生冲突、“打架”，有的“发而不废”、“废改随意”，甚至有“暂行规定”“暂行”了几十年……这既影响了“红头文件”本身的权威性，也削弱了政府的公信力，更损害了群众的切身利益。

如何才能让“红头文件”不“走样”？近年来，政府法制部门加强对规范性文件的监督，要求起草颁布过程中必须经过政府法制部门的备案审查，从源头上堵住一些违法、不当的规范性文件。

备案审查

威力初显

确保法制统一政令畅通

今年9月9日，新疆维吾尔自治区政府决定，要求乌鲁木齐市撤销市政府办公厅印发的《乌鲁木齐市人民教育基金征收管理暂行办法》，并把处理结果报到自治区政府法制办。该《暂行办法》在原来“人民教育基金征收对象为自治区境内的国家机关、人民团体、全民和集体所有制企事业单位的职工，中央和外地在疆职工，城镇私营业主，个体工商户”的基础上，擅自扩大征收范围，把“客运车辆、货运车辆、出租车及城市公交车辆”纳入进来，征收基金。

新疆维吾尔自治区政府法制办执法监督处巴哈提·夏尔西别克处长说，该《暂行办法》是一部涉及社会公共利益的规范性文件，它既没有按照要求进行法律审核，也没有向自治区政府法制办报送备案。国务院早在2003年就对全国政府性基金进行了清理，明确要求政府性基金项目由国务院或财政部审批，并列入全国政府性基金项目目录，方可实施，该基金项目既未经国务院或财政部审批，也未列入全国政府性基金项目目录。

新疆维吾尔自治区政府近年来为加强对规范性文件的监督，明确规定凡是以政府名义出台的规范性文件，未经法制部门合法性审核的一律不得提请审议和发布，对涉及老百姓切身利益和有重大影响的规范性文件，由法制机构以专家论证、听证会、座谈会或向社会公布草案征求意见等形式，扩大公众参与程度。

据了解，规范性文件备案审查在政府法制监督中越来越受重视，近年来地方政府法制部门审查出了大量违法、违规的规范性文件，有效地从源头上堵住了违法行政行为的发生，维护了国家法制的统一。

5年来，新疆各级政府共收到报备的规范性文件3699件，法制办严格依法履行规范性文件审查职责，及时纠正了一批违法、不当的规范性文件，从源头上保障了行政行为的合法有效。

2003年6月至2009年6月，江西省政府共收到设区市政府及省政府部门报送备案的规范性文件803件，审查出存在违法问题的规范性文件72件，占总数的8.9%；2007年、2008年各设区市政府共受理各县（市、区）政府及市直部门报送备案的规范性文件765件，审查出存在违法等问题的规范性文件39件，占总数的5.1%。

吉林省政府近5年来受理备案规章和规范性文件1750件，审查率达到100%。各级行政机关共制定规范性文件5007件，各级政府法制部门和部门法制机构通过清理、审查撤销的规范性文件为1618件，占32.3%，从源头上防止了行政违法行为的发生。