广州公开预算饱受赞许 网友关心另外半本账

广州市财政局网上公开预算赢得喝彩

“晒账本”的下一步期许

最近，广州市财政局依照“公共预算观察志愿者”李德涛的申请，将市级部门预算公开挂到政府的网站上。

这是继去年深圳市依公民申请，向公民个人公开市级部门预算，成为中国第一个向公民开放预算报告的城市之后，又一个尝试“吃螃蟹的人”。

然而在公众对此给予高度评价的同时，不少人也开始质疑预算报告的公开程度不够、预算编制不够公平。“第一个吃螃蟹的人”，这个光环看上去似乎既非常“耀眼”，又有些“刺眼”。

中山大学政务学院副教授牛美丽称，广州已经迈开了预算报告公开的第一步。接下来更为关键的是，各个部门也要公开各自更为详尽的财政预算报告文本。如此，才能更进一步推动预算改革。

相关部门回应两大疑问

项目：9间机关幼儿园财政年补贴6000万元

回应：这个问题是以前提过的老问题，将会有说明

项目：落实中央五个文件花了1520万元

回应：这笔钱主要用于优抚对象，例如，今年国庆节前，广州市走访慰问烈属和残疾军人等6723人，发放慰问金(品)共计316万元。

对话吴君亮：

只公开“半本”账本当然看不懂

吴君亮

深圳君亮投资公司CEO，他和他的团队致力于推动政府预算公开化

问：选择在10月份申请广州市财政预算公开是出于什么考虑？

答：向包括广州市政府在内的政府部门申请部门预算公开，是我们筹划了几个月的事情。

我们当时的想法是放到国庆节以后，政府的压力(或说是压力幻觉)可能小一些，另外，10月以后各财政部门又在开始准备下一年度的预算了，这时提出申请，也有提醒有人在观察的意思。

当然，这是简单意义上的策略考虑。

问：在阅读广州公开的部门预算后，有何感受？有哪些可取之处？又有哪些有待弥补的地方？

答：这是目前我们看到的最为详细的中国政府部门预算文本。事实上，广州财政局是把部门预算及说明一起给了我们。当然，我也并非指这就是完美的文本，接下去，再有个一两年的时间，就可能会接近完善。

比如目前各部门在职能介绍上还不详尽、不完整，而且，缺乏量化指标。还有就是可以补上往年的数据。这些都是明显需要加强的部分。

问：广州的举动对加速预算公开和预算改革的进程，有何意义？

答：这应该是一个标志性的事件。

是否可以这样看，如果讲去年深圳市将部门预算向公民个人有条件地公开(不外借、不复印,只能在财政局阅览室阅读)是一次历史性的小心试水的话，那么广州此次将预算挂在网上可称为历史性的放胆开航，南粤开风气之先的传统似乎未断。

将公共预算向全社会公开，是本来就应该有的自然而然的事情，并非“额外施恩”。公共预算不对社会公开、不向纳税人交代本是不自然的事情，是政府和社会公众关系非正常化的表现。

所以，某种意义上讲，目前向社会公开预算是历史的一个“返正”过程。

如果我们认定这是一个时代的趋势，是一个应该要发生，也必然要发生的事情，那么广州是这个潮流涌动的开始，而顺应历史的潮流一旦流荡开来，其进展的速度许多时候会超出人们的想象。

预算法的修正正在起草之中，据说年底会完成。我认为任何正面的事情发生，都应该会对其产生正面影响。

问：接下来，省级部门预算(各部委的预算)的公开是否也已具备条件？现阶段公开预算的最大障碍是什么？您期待怎样的解决路径？

答：条件已经具备，技术上已无困难，应该也不会太久。最大的障碍是政府内部说服自己。当然，更完善和清楚的立法是最彻底的方案。

问：就预算公开而言，近期您所关注的问题有哪些？您倡导成立的志愿者团队有哪些活动？

答：今年我们挑选了三十几个各级政府和部门申请预算公开，对暂时不愿公开的，我们会反复申请。当然，因为我们居住在深圳，我们也会重点关注深圳公共预算的细节，使它能更完善。我们已有一个与人大代表广泛沟通的计划，我们的工作将会很细。

问：您上次也提到，预算公开只是第一步，更重要的是人们能看得懂，这样公众才能进行更好的监督，那么，您认为让公开的预算被普通人看懂，相关部门应该做哪些努力？

答：只要预算按规矩编制，并公开详尽和全面的信息，看懂并不难。如果只是提供部分的、零碎的账本给公众看，拿半部账本给你看，当然就很难懂了。政府在公布预算时不仅应该有按功能分类的信息，也应该提供全面而详细的按经济分类的信息。