广州财政预算缺少公款吃喝等项目被指不符实际

新闻提要：深圳“公共预算观察志愿者”组织成员之一，归国留学生李德涛同时向广州和上海分别递交部门预算公开申请，8天后，两个城市给出答复，但结果却截然不同！上海的申请被界定属于“国家秘密”而被拒绝，广州的申请则被接受，有关预算信息通过网上公开。此事被网友称为“广州晒账本”。如此大规模公开，广州市财政局开了全国先河，而网站一度因为访问者超过4万而瘫痪。

预算公开一小步 公民意识一大步

一直以来，地方政府财政预算，对老百姓来说，讳莫如深，就像上海所释的“国家秘密”。一般而言，只在人大会上进行对审议。由于众所周知的原因，人大审议过程中，普通民众对预算的焦切与关注，基本上不能得到通畅的表达。即便是人大范围内的公开，也只是简单公开，而且基本上只是数字，是“看不懂的公开”。换句话说，政府怎样开销老百姓的血汗钱，老百姓是被蒙在鼓里的。

作为公民，只有纳税义务，却无对政府财政预算的知情、参与和监督，无异于只有责任和义务，没有权利和主体地位。在政府财政预算问题上，政府与民众之间这种由来已久的信息不对称乃至隔绝，以及由此而形成的民众与政府的关系定位，客观上使得公民权利受到漠视。

现代公民意识是现代民主社会制度的前提，这种意识不是天生的，它也是政府行为催生和培育的。正如温家宝总理所说：“一个国家的财政史是惊心动魄的。如果你读它，会从中看到不仅是经济的发展，而且是社会的结构和公平正义。”

从这个意义上讲，广州市公开政府部门预算虽然本属政府应尽义务，不值得大惊小怪，但如此大规模地公开，在全国仍有破冰意义。尽管本次公开尚不全面和尽人意——比如老百姓强烈关注的“三公消费”问题仍未露面——但毕竟已是迈出了第一步。这是财政预算公开上的一小步，无疑是迈向公民社会的一大步。

报账式信息公开与监督式信息公开

广东省广州市首次在网上公开年度“账本”，动静很大，实际意义微弱。有媒体说“中国首次”，那是过誉。湖北省财政与编制政务公开网的运行已经超过2年了，譬如我所在的湖北省荆州市，很早便通过本网公布了一些政府部门的部门预算资金。

之所以少有人关注，一则因为我们荆州市的影响力远远比不上广州；二则因为类似公开基本是没有实际意义的报账式公开，不要说对整个社会，便是对我们荆州市内的公众也是如此。

以网上公布的荆州市教育局的预算为例，其收支预算总表显示：2009年度，该局收入预算为389.49万元，包括经费拨款168.49万元，以及其他纳入预算管理的非税收入安排的拨款221万元，此外，包括事业收入、事业单位经营收入、其他收入等等，竟全部为零。奇怪了，如公众实际支出的借读费、指标外招生的“门槛费”或称“买分费”、课本教材的返点费、阅卷费等等，都飞到哪里去了呢？

支出就更加奇怪了，竟然包括上缴上级支出79万元。教育本来为公益事业、公共财政扶持的事业，居然要反过来向上级交款项了，究竟向哪个上级部门交了？以什么名义交的？出于怎样的实际考虑交的呢？如此种种，包括各种支出的明细，对不起，只有数字，缘由之类，无可奉告。不在预算表中一一奉告，也不会在后续的决算表中一一奉告。

报账式公开的特点就是这样的，只公开愿意公开的一部分，且即便是愿意公开的这一部分，实际公开的，也只是很笼统的一笔糊涂账，只是为了告诉公众说，为了办公事，不小心又花掉了多少钱，无论花得是否合理，大家务必给照单报销了。这样的报账，古已有之，于是我们今天也能够知道，为了修园子过生日，老佛爷光海军军费就挪用了400万两银子。

广州此次晒账本，也是只简单罗列行政运行、专项服务、专项业务、事业运行等几项，特别是公款招待、公车消费和公费出国这“三公”消费，在预算支出中就找不到相应踪迹。也就是说，同样为报账式公开。

现代社会讲究的，却是监督式公开，便是要将每一元、一角、一分钱的具体用途如实告诉给公众，请公众监督：使用得是否合理。但凡被发现有丝毫的藏污纳垢，公众有权拒绝支付，并可追究、问责当事部门与人员。包括官员的财产申报、公共财政的使用等一应公共信息公开，在现代社会，本来都落实为监督制约机制的重要组成部分。

公众期望的，其实是监督式信息公开，而从报账式信息公开走向监督式信息公开，显然还有好长一段路要走。