俄将开始新一轮私有化 出售石油公司等股票

本报驻俄罗斯记者 关健斌

10月6日，俄总理普京亲自主持了“2010－2012年俄联邦财产私有化问题”专题会议。普京在会上明确表示：“应当将私有化看作国家财政收入的一个重要来源。该进程应当有助于提高生产效率、吸引额外投资、优化竞争环境。”俄经济发展部部长纳比乌林娜则透露，俄政府将于近期出台2010年俄联邦财产私有化计划，并从2010年下半年开始出售港口、机场、船运和石油行业公司的股票。据预测，在2010年俄联邦预算中，来自私有化的收入有望达到约700亿卢布(1美元约合30卢布)。

普京在那次会议上特别强调，在俄新一轮私有化进程中，俄联邦财产必须按“实际市场价格”出售，“而不能打任何折扣”。他说：“在俄罗斯，不可能再出现免费或优惠的私有化了。”

普京曾经认为俄罗斯在“私有化”过程中犯过严重错误，他对“私有化”过程中诞生的“金融寡头”们也曾痛下杀手。现在，普京为何提出要在俄罗斯搞新一轮的“私有化”？新一轮“私有化”计划的“葫芦里卖的是什么药”？这一轮“私有化”计划又会给包括中国在内的外国投资者带来多少新的商机？

“私有化”是俄百姓“心中的痛”

在俄罗斯，一提起“私有化”，恨的人多，爱的人少。

1991年12月29日，俄前总统叶利钦签署《关于加快国有和市政资产私有化的总统令》，俄政府同时公布了《俄罗斯国有和地方企业私有化纲要基本原则》。1992年6月，作为叶利钦—盖达尔政权推行激进经济改革“休克疗法”的一部分，私有化正式开始实施。当局的意图是，通过先放开价格和迅速将国有财产私有化，造成新生政权从政治到经济上与苏联彻底决裂的事实，再通过短期内“疾风暴雨”和“洗心革面”的全面改革，赢取民众支持，巩固新政权基础。

俄罗斯当年的改革派，把“私有制”视为通往西方“文明社会”的法宝，将“私有化”看作是拯救俄罗斯的“灵丹妙药”。当年的改革派希望通过“私有化”在短时间内摆脱社会主义，摆脱旧官僚对经济的控制。有些人甚至提出了“变卖俄罗斯”的宏伟计划，准备把俄罗斯这个国家的“所有一切，从螺丝钉到核反应堆都转入私人手中”。

然而，结果与目标却相距甚远。那一轮“私有化”既没有实现收入目标，也没有达到效益目的。私有化实际上成为一些国有优势企业的“大拍卖”，成为对国有资产的“大分割”。结果，在1992年至2002年的十年“私有化”过程中，占俄人口总数10%的最富有阶层的收入，占了全民总收入的32.9%，而10%的最贫困居民的收入仅占全民总收入的2.3%。据俄权威人士披露，俄私有化进程杂乱无章，国有资产被廉价出售，原来国有的12.5万家企业仅以每家企业1300美元的平均价格被卖到私人手中。俄罗斯约有500家大型企业被以72亿美元的低价出售，而这些企业的实际资产要达2000多亿美元。

十年的私有化过程，未能改善俄财政预算收入，却使各企业的经济效益更加恶化；未能吸引更多的外国投资，反而造成了巨额国有资产流失；未能改善社会结构，也未能实现社会公平。十年的私有化，损害俄罗斯的经济安全，危害了俄罗斯的国家安全，危及俄罗斯社会稳定。俄自由改革派代表人物盖达尔事后承认，那一轮“私有化”实际上是“权贵阶层对国家财产的私有化”，只不过将“官员手中掌握的公有财产合法化了”，为“权力转化为资本”履行了法律手续。