专家称信访制度因闹访变味 政府不能一味妥协

编者按：信访是我国宪法赋予公民的一项政治权利。长期以来，信访制度在疏通群众利益诉求渠道、维护社会稳定等方面发挥了积极作用。但不容忽视的是，在绝大多数上访者有着合理合法诉求之外，也确有极少数人借“上访”之名无休止地提出无理要求，以闹事制造“压力”要挟地方政府；而一些地方为了“息事宁人”，一味迁就、退让，甚至置国家法律法规于不顾，无条件满足恶意“闹访”者的漫天要价，造成信访工作严重扭曲变形，陷入“该解决的不解决，不该解决的乱解决”之怪圈。

“闹访”之痛

本刊记者 李钧德 范春生

“闹访”者的漫天要价

南京郊区农民张某，从2003年开始，因拆迁补偿问题多次采取穿状衣、打横幅、喝农药等极端方式上访。据介绍，张某原有住房面积154平方米，2002年因大型公用设施建设需要，当地政府相关部门对张某的住房进行拆除。按照当时的拆迁政策，张某获得了拆迁补偿金29万余元(当时当地的房价约为1800元/平方米)和一套60平方米的经济适用房。其后，因拆迁问题张某多次大闹政府部门，并攀爬国家大型活动倒计时牌。无奈之下，相关部门又给了张某一套77平方米的经济适用房。2005年4月，张某提起民事诉讼，经法院调解结案，这次他又得到6万余元“补偿款”。在民事调解书中，张某承诺不再就补偿问题提出任何异议及诉讼。

但从中尝到“甜头”的张某并没有信守承诺。此后的几年中，他还是时常到相关部门上访，甚至扬言要携带汽油与他人同归于尽。去年奥运期间，张某再次向相关部门开出“天价”：5套80平方米装修好的住房，另加150万元补偿金，否则他就要制造“有影响的事件”。事实上，类似张某这样以极端方式要挟政府，试图达到个人不合理目的的“闹访”者还有不少。

张兴武是辽宁省沈阳市皇姑区的一名基层信访干部。9月25日，他在接受半月谈采访时说，自己从事信访工作5年多，专门负责在信访大厅接待上访者，“闹访”现象几乎每个工作日都会发生。记者调研发现，目前“闹访”行为升级后，主要表现为跳楼自杀、封堵道路、封堵大门等，更有甚者使用暴力，不但扰乱社会公共秩序，还严重威胁工作人员和其他人的人身安全。今年40岁的辽宁省彰武县人罗某曾因涉嫌盗窃犯罪被公安机关刑事拘留，后被取保候审。其间，罗某到处上访，虽经司法机关调查和裁决，但他依然不满，多次上访并以自杀等极端手段相威胁、闹事，并将劝说其息访的高某打伤。