联合早报：布什外交的“临别秋波”

新加坡《联合早报》今天刊文说，布什离任前积极留下外交遗产，在外交领域的最后动作既体现了布什想做好铺垫的主观愿望，也凸显布什政府末期与奥巴马政府在外交政策上的差别在不断缩小，具有明显的衔接性和过渡性。

文章摘录如下：

美国布什政府虽近尾声，但外交举动却十分频繁：一是积极斡旋重启朝核问题六方会谈；二是高调举行第五次中美战略经济对话和第六次中美战略对话；三是布什突访伊拉克和阿富汗；四是积极推动北约和欧盟主动，与俄罗斯开始自俄格(格鲁吉亚)冲突以来的首次接触。

这四个举动恰恰反映了布什时期外交工作的四个重点：全球反恐、美俄关系、中美关系和朝核问题。布什显然想在离任前作最后努力，在四个外交领域划上圆满句号。

离任前积极留下外交遗产

布什在位期间，先后发动了阿富汗和伊拉克战争，确立美国反恐新战略。虽然广受批评，但布什还是想在离任前做好安排，为此突访伊拉克和阿富汗，与伊拉克签署了美国驻军协议和战略框架协议，甚至还替奥巴政府做出决定，宣称美国将继续履行对阿富汗的承诺。

布什在任八年，恰逢俄罗斯普京执行强硬的外交路线，美俄对抗此起彼伏，俄格冲突更是一度达到高潮。但布什在离任前似乎认识到与俄罗斯的一味对抗并不符合美国战略利益，尤其是在金融危机导致美国内外交困背景下，缓和对俄关系可能是大势所趋。与其把功劳拱手让给奥巴马，还不如在最后时日主动缓和与俄关系，占尽先机，这才有北约与欧盟主动恢复与俄接触对话。

中美关系是布什政府八年最成功的外交遗产。八年来，不管国际风云如何变幻，中美关系总体保持了稳定发展态势，而且还先后建立了战略对话和战略经济对话机制。更重要的是，在布什八年里，美国两党在对华政策上的共识明显增多。此次美国大选几乎没有炒作中国话题。

正因如此，布什政府对第五次中美战略经济对话寄予厚望，并把其主题确立为“奠定长久的中美经济伙伴关系的基石”。言外之意就是，此后无论奥巴马政府时期的中美经济关系如何演绎发展都是建立在布什时期缔造的基础上的。

朝核问题更是布什政府最引以自豪的外交成就。在布什第二任时期，朝核问题举行了新一轮六方会谈，并达成了朝鲜核设施去功能化的目标。布什政府显然想更上一层楼，在离任前推动六方会谈在核验证问题上达成明确的书面共识，名垂青史。因此，布什政府竭力游说各方重启了明显不会有任何结果的新一轮六方会谈。

为奥巴马外交作铺垫

面对这笔外交遗产，奥巴马新政府又会有怎样的外交动向？

首先可以看到的是，美国反恐战略将作调整：从伊拉克抽身，重点东移到阿富汗，并且也开始把目光聚焦到南亚地区。

布什的近期举措，阿富汗、巴基斯坦日趋严峻的安全形势，印度孟买恐怖爆炸引起美高度关注，都让人看出端倪。奥巴马上台后，南亚将可能逐步成为美国全球反恐的战略重心。

俄美关系，将可能不断缓和。或许布什政府也是认识到这种大趋势，才在离任前主动推动北约、欧盟与俄罗斯接触，既是为奥巴马新政府缓和对俄关系做好铺垫，也是为了抢占先机，把缓和对俄关系的功劳归为已有。

中美战略关系，也将可能进一步加强。中美共同利益的增多和战略依存扩大，是客观现实。无论奥巴马政府上台后中美关系会出现怎样的小波折，都不会改变中美进一步加强战略关系的大趋势。

奥巴马政权交接小组甚至提出，要将中美战略对话和中美战略经济对话合并提升级别，让当选副总统拜登与中国总理温家宝牵头对话。

正是看到这一趋势的可能性，布什政府高度重视任内的最后一次中美战略经济对话和中美战略对话，力图把这两大战略对话机制作为自己的外交遗产留给奥巴马政府。

朝核问题，则可能出现突破。朝鲜舞剑之志不在拥核，利用核武器迫使美国与己建交才是最终目标。最近一次朝核问题六方会谈没有达成具体成果，恰恰说明朝鲜知道布什政府去日不多，倒不如顺水推舟，把朝核问题解决的“大礼”送给奥巴马。

从近期朝鲜对韩国和日本态度日趋强硬来看，也显然有借此提高与奥巴马政府谈判筹码，以迫使奥巴政府实现与朝关系缓和的策略考虑。作为民主党的奥巴马政府一贯主张以对话方式解决朝核问题。因此，奥巴马上任后很可能会推动朝核问题取得突破性进展，甚至不排除朝鲜彻底去核和美朝建交。

布什政府在上述四大外交领域的最后动作，既体现了布什想留下外交遗产、做好铺垫的主观愿望，也凸显布什政府末期与奥巴马政府在外交政策上的差别在不断缩小，具有明显的衔接性和过渡性。(韦弦)