保就业需要尽早打破行政性垄断

作者：苏振华

金融危机对实体经济的冲击已经开始显现，这使得明年的就业形势趋于严峻。受影响最大的群体将是工作可替代性最强的群体，这个群体主要是农民工和城市贫民。同时，650万大学应届毕业生和往届待就业的150万毕业生，找工作将非常困难，就目前的情况来看，将有大比例的学生面临毕业即失业的窘境。解决这些群体的就业问题，应该是明年压倒一切的任务。

中央已经出台了刺激经济增长的系列举措，但这对于增加就业的效应也许比较有限。一方面是资金主要是投向基础设施建设，这只会是保障一部分已经就业的人口无下岗之虞，对于吸纳新增就业人口作用不大；另一方面，历史地看，政策效果的显现会有一年左右的滞后期，当政府投资对就业的拉动开始发挥作用时，失业人群将已经失业了相当长的时间；此外，国民经济所能容纳的有效投资在短期内是给定的，政府投资增加了就会挤压民间资金投资的空间。

就业率上不去，最直接原因是投资上不去。投资之所以还无法真正全面启动，一方面是全球经济衰退造成的外需萎缩，使得外向型经济发展受阻；另外，内需不振使得国内市场投资机会有限。在这样的非常时期，必须要有非常举措。要扩大就业，就必须扩大投资；要刺激投资，必须创造让投资能获得赢利的机会。

在中国市场上，其实是有巨大的赢利机会的。中国市场上最赚钱的一些行业是电力、石化、通信、烟草等领域。但是，这些领域民营资本进不去，因为这些行业是国家资本垄断的。而这些领域一直就是民间资本眼热的领域，如果打破这些行业的行政性垄断，开放这些行业的市场准入，民营资本必将蜂拥而入，这将迅速带来大量的就业机会。

当然，新增投资吸纳就业，也会存在一个比较长的滞后期。解决这个问题其实不难。电力、石化、通信、烟草等行业的员工，平均收入水平远高于其他领域，已不是秘密，只是不知道到底高到什么程度而已。这些企业，其实应该被称为“公共企业”，它们应该承担公共性职能，在此非常时期，理应马上将保就业的社会职能承担起来。一个可行的办法是，中央政府责成这些企业职工的薪酬减少一定比例，腾出的薪酬空间用于招聘新员工。如国家电力公司、中石油、中国移动、中国电信四家公司，员工总数量为250万人左右，如果所有行政垄断性行业对薪酬进行缩减、新招一定数量的员工，应能很大程度解决全社会的就业问题。

行政性垄断，迟早是要被打破的，而早放开比晚放开好。在目前严峻的就业形势下，政府需要下这个决心。(作者为浙江大学公共管理学院副教授)