油价让利1500元不如形成合理价格机制

新华网报道，国家发展改革委决定今年12月19日零时起，将汽油零售价每升下调0.91元，柴油零售价每升下调1.08元。（中新网12月18日）

对此，和讯网通过算账后发现，连同燃油消费税改革的重大利好，则家用轿车开征燃油税后每年节约了1500元。

作为短期利益，大家觉得很受用，但是，笔者觉得国家通过降低石油价格让利1500元，不如形成以市场为导向的成品油价格机制。

关于中国成品油价格形成机制，12月18日国务院印发了《关于实施成品油价格和税费改革的通知》指出：完善成品油价格形成机制，理顺成品油价格。国内成品油价格实行与国际市场原油价格有控制的间接接轨，以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税收、流动环节费用和适当利润确定。成品油价格调整既要反映国际市场石油价格变化和企业生产成本，又要考虑国内市场供求关系；既要反映石油资源稀缺程度，又要兼顾社会各方面承受能力。

虽然这个规定看上去很完美，在体现市场经济的原则同时，政府给自己的宏观调控留下了空间，特别是“又要兼顾社会各方面承受能力”就是政府为将来进一步监控油价留下伏笔。可是，笔者觉得这正是中国油价不合理的地方所在，

什么是“又要兼顾社会各方面承受能力”呢？很明显就是将来以后油价继续回到140美元高位以上时，政府就如同今年前半年一样，通过政府补贴，不让中国油价过高，以汲取和缓冲高油价对社会发展的冲击力。

我觉得政府这么考虑，完全是理论上的预想。因为油价走过的历程来看，140美元的高油价，很可能一个方面就是投机分子的捣鬼投机，另一个就是实体经济发展对石油的需求助推油价高涨；或许中国就是考虑到前一个原因，才出台有控制的间接接轨的这一政策。但是，我要说的是即使油价较低，如果有利可图，投机分子的投机倒把是杜绝不了的，除非国际上有一套严密的监控体系和成熟的市场经济规则，还有就是人们的诚信意识。所以，投机分子利用石油等资源企图破坏一个经济发展，那是不以油价高低为依据，而是看是否有机会和有利为原则。目前，中国政府强有力的宏观调控政策，使得外国投机分子很难下手。但是，一旦投机分子早到空子，利用这种高强度的宏观调控政策，那么对于经济的破坏，杀伤力将会非常大。

再一个，兼顾社会各方面的承受力，那又具体指那些人的承受力呢？当然，“三农”以及涉及公共服务的出租车等行业首当其冲。可是，我们觉得“三农”只是一个幌子而已，背后的真正利益博弈方，就是中石油、中石化的垄断利益和人民大众乃至市场经济规则的博弈。也就是说很多时候，由于强势的垄断利益，使得我们的政策出台顾左右而言他。从油价上涨到今日的下调就是一个明证。

当国际油价持续高涨时，中石油等垄断企业以炼油巨额亏损为由，免费享受纳税人的补贴，而且是每笔都是100亿元或者150亿元的大额补贴。同时，在政府补贴的同时，又是提高油价；但是，当国际油价从9月份下跌之时，中国的石油企业不肯声了，以每天大约8亿元（据石油人士预测）的盈利收入囊中，我们可以算账，每天8亿元的盈利，从9月中旬开始，到12月中旬，整整1个季度，也就是90多天，盈利720亿美元，盈利远远大于亏损。现在中石油等企业向政府反还补贴了吗？没有，除以税收的形式向国家纳税之外，大部分成为高管的薪金等。

现在，油价终于从19日起下调。但是，这姗姗来迟的油价下调，其实牺牲的是人民对于市场原则的信任和市场预期的培育以及公平公正原则换来的，看一看网上对于高油价的持续关注和对垄断集团不遗余力的质疑就清楚了。根据市场原则，应该来说，国家油价上涨，我们就涨，国际油价下调，我们就下调。这样，大家心理其实也就承认这种事实，接受这种事实。但现在政府虽然为大家考虑，认为国际油价上涨时，政府不要涨，现在国际油价下调，我们就下调，可是民众不领情。原因就是这种不合理的价格机制，破坏了人们心中认可的市场规则，也使得大家认为政府就是替垄断利益说话，实际上政府也被垄断行为牵制。

所以，国家不是通过降油价让利，而是真正形成合理的以市场为导向的成品油价格机制，让市场需求决定油价，政府只是出台和税收政策和对于受油价冲击弱势群体的补贴就行了。 （李宁）

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责任编辑：朱稳坦