拉美首脑第一次排除美国共商拉美大事

作者：吴志华

12月15日至17日，南方共同市场国家第36次首脑会议、南美洲国家联盟领导人特别会议、里约集团首脑会议和拉美与加勒比国家首脑会议先后在巴西绍伊皮海滨举行。来自33个拉美和加勒比国家的总统和政府首脑汇聚这里，共商拉美一体化与发展大计。绍伊皮这个寂静的海滨胜地顿时喧闹非凡，一时成为拉美人关注的新闻中心。

拉美各国首脑齐聚一堂并非首次。从1890年到1948年，拉美举行过9届泛美会议。1990年以来，31个拉美国家参加过4届美洲国家首脑会议。不过，以往的拉美首脑参加的地区性会议大多是在美国的倡议和主导下进行的，议题也主要是谈拉美和美国的合作。正如巴西外长阿莫林所说：“不可思议的是，在这(拉美取得独立后的)200年里，拉美国家都是在外来政权参与下召开本地区会议的。”

这一次，拉美国家的首脑第一次在没有美国参与和“监护”的情况下，坐在一起共商拉美大事。长期被排斥在外的古巴，也第一次回到了拉美大家庭，成为里约集团的成员，参与拉美首脑会议的讨论。可以说，这是拉美人第一次悉数聚集在一起，自主决定自己的事务。

1823年12月，美国总统门罗提出了“美洲是美洲人的美洲”口号，反对欧洲殖民主义在美洲地区的殖民统治。此后，在门罗主义的旗帜下，拉美国家向美国靠拢结盟，美国势力迅速扩大，美国逐渐将欧洲国家挤出拉美，美洲成了美国人的美洲，拉美成了美国人的“后院”。在这100多年里，美国通过政治、经济和军事手段，通过成立各种各样的地区性合作机制将拉美纳入自己的势力范围。

但是，拉美人从未放弃对独立、自主和一体化的渴望。拉美独立战争领导人西蒙·玻利瓦尔提出在南美建立一个“全球最广泛、最卓越、最强大联盟”，这一直是拉美人追求“团结”、“联合”的思想源泉。拉美各国有着相似的遭遇和发展经历，有着文化、情感和血脉上的历史渊源，经济上也有着很强的互补性，一体化的发展是拉美国家实现团结合作、共同发展的最佳途径，也有利于拉美更好、更强地融入全球经济一体化。

从上个世纪50年代起，拉美人就在苦苦寻找一体化发展的道路。从建立拉美一体化协会到里约集团，从建立南共市(1991年)、中美洲共同市场(1993年)、安第斯共同体(1997年)和加勒比共同市场(2006年)，到实施“美洲玻利瓦尔替代计划”(2004年)和建立南美洲国家联盟(2006年)，拉美和加勒比国家越来越意识到联合自强的重要性，决定通过扩大彼此的合作来增强其在国际上的地位和竞争力，也一步步走向了更大范围的一体化发展。

今天，拉美和加勒比33个国家首脑的聚会，反映出拉美国家之间的关系已经成熟，分散的次地区一体化正在向整个地区一体化方向发展，这是拉美经济和社会进程中具有历史意义的里程碑事件。拉美是拉美人的拉美，这个理想正在变成现实。当然，也应看到，拉美各国的经济和社会发展水平差异很大，各国寻求的发展道路也不完全相同，实现拉美政治、经济、文化一体化，需要更多的交流与谅解、行动与合作。