北京：市政府立法项目须过人大论证关

本报讯（记者郭爱娣）北京市第十三届人大常委会预计在5年内完成56部法规的修订或制定，其中包括物业管理条例、食品安全条例、房屋土地登记条例等。与往年不同的是，这些立法项目将逐个经过市人大常委会工作机构的立法论证，如不具有合理性将不能进入立法程序。其中，原本计划列入明年制定的教育督导条例，就因立项报告没有顺利过关而被令“缓行”，继续论证。

以往，立法项目的提出和立项论证主要依靠政府自身。今年6月，市十三届人大常委会主任会议讨论通过《关于开展法规立项论证试验工作的意见》，所有立法项目都要过市人大的论证关。通过这个环节，可以避免部门利益法制化的弊端，也可以提高立法的可行性、科学性和合理性。

随后，市人大先后对6部法案进行了立法论证，包括实施《中华人民共和国节约能源法》办法，实施《中华人民共和国妇女权益保障法》办法，教育督导条例，实施《中华人民共和国农民专业合作社法》办法，水污染防治条例以及道路运输管理条例。其中，由政府部门提交的教育督导条例（草案）因涉及到行政管理体制改革问题，经市人大常委会主任会议论证，目前还不具备条件以法规形式进行规定，原本计划排入2009年立法的教育督导条例将暂缓立法，继续论证。

与教育督导条例一样，这56个法规都将经过严格的论证才能正式进入立法程序。市人大常委会法制办主任张引表示，如果在实际工作中发现急需立法，条件又比较成熟的，也可以“加塞”立法，这56项不是个死框框。

张引介绍，56项立法计划分三类，一类是在5年内要完成修订或制定的法规，包括物业管理条例、房屋土地登记条例等21项；还有在这5年内根据国家立法进程适时修订或制定的法规，包括食品安全条例、预算监督条例等21项；还有一种是5年内条件成熟适时修订或制定的法规，包括生活垃圾处理条例、公共场所禁止吸烟的规定等14项。