郭春原：市长不是万能的

近年来，中国不少城市的市长都公布了个人的手机号码，而且承诺全天候开机。此情形当然有积极一面，但也表明：太多的市民认为只有通过市长才能解决问题，有一名随时能够找到的市长是城市良性运转的前提。

但是，一个城市动辄几十几百万人之众，每天发生的问题之多自不待言，假如遇事都打市长的电话，市长忙得过来吗？即便时间够用，精力又怎么吃得消？

显然，市长不是万能的，同时也不应该是万能的，而且也不可能是万能的，再小城市也不可能靠一两个人就能管好。“所有的问题都自己扛”，对市长而言，责任感可嘉，却并不明智。

就此，发达国家有一些例子可作参考。2004年，四川成都某酒店聘时任法国埃斯普莱特市市长为临时大厨。这位市长利用休假时间来到中国捞外快，手头工作由别人代理。这样的事情放到公布了个人电话的中国市长们身上，大概是难以想象的。还有，据悉在美国曾有中学生兼职了市长，那样的市长，显然也不可能24小时全天候恭迎市长投诉咨询。也许有人会说，体制不同，市长权力和职责不同，不好做太多对比。但对此我们应该体会到，无论如何市长都是重要职位，但在西方，市长却能兼职，这种"举重若轻"，很值得思考。

“市长万能”，事实上隐含着一种不太明显的低效，因为这使市长本身便成为一个"瓶颈"。当然，市民热衷于"有事找市长"，市长也是"有事您说话"有求必应，这种"市长万能"的诉求，某种程度上也可能正是社会管理制度不理顺的结果，是一种权宜之计。按时下的行政和司法体制，一般城市都有百个以上的职能管理部门，都有专职而且历经几十年磨合的部门。按理说，如果每个部门都能各司其职，尽好本职，市长们原本不必那么忙。市长们之所以忙了起来，或许应该归咎于相关职能部门的低效乃至失职。

此时，最好的办法可能不是一切都由市长们亲力亲为，代行职责，而是对低效行政进行认真整肃。不过，这也可能与职能部门掌握的权力不充分，进而与市长们手中的权力过于集中有关，或与长官意志大过法规制度有关。倘若如此，则市长们应该反省，规范清理自身的权力。

一个成熟的社会，市长固然同样需要"日理万机"，肩负重要责任，但一定不会让市长事事出面，时时待命，乃至成为矛盾的焦点和治理的中心。每级政府、每个部门、每名官员都权责明确，才能做到科学施政，保证整个行政系统的运作效率。寄希望于市长一人解决，对事情本身的妥善解决也并不真正有利。▲

（作者是河北学者。）