韩 凝：别小瞧20国集团

11月24日国际论坛刊登了丁一凡教授《20国集团不能摆平一切》一文，认为20国集团是十足的“论坛”和一个“武断”的自我选择。笔者以为，20国集团虽然不能解决全球化时代的所有问题，在全球化的今天，20国集团恰恰是国际社会所需要的。

20国集团是8国集团的衍生，新增的12个成员当中，除欧盟、澳大利亚外都是新兴的发展中国家，从这个角度分析20国集团本身就是一种发展和进步，是国际关系民主化的表现。发展中国家的数量大大增加，从无到有取得了与发达国家协商对话的资格，这说明了发展中国家地位的提高，在国际事务中获得了更多的发言权，体现了国际关系民主化的趋势；另外，其对话的内容都不再仅停留于经济层面而是拓展到了全球化的各个领域，一些议题体现了发展中国家的利益诉求，说明发展中国家的利益越来越受到重视。

的确，在短期内20国集团是难以有实质性的作为，但是从机制构建的角度来看它又是全球化过程中一个不可或缺的重要机制。全球化给予了各国发展的机遇，同时在这一过程中也产生了不少全球性的问题，在解决这些问题的过程中国际机制扮演了重要的角色。一套机制的建立往往需要经历提出问题、国家参与、协商讨论、达成共识、形成方案并最终付诸实践几个环节。20国集团目前已经完成了多个基本步骤，最终所需要的就是形成方案并付诸实践，这也是证明其有效性的关键。而此次金融海啸正好为此提供了一个难得的机遇，虽然20国集团存在各国利益分歧较大的客观事实，但是此次金融海啸也让各国无论是发达国家还是发展中国家都认识到了全球经济的一体性，因此这次20国集团峰会也形成了相关的决议，并将于09年峰会前进行实施情况的评估。这是20国集团由“论坛”向“实际行动”机制转变的一个转折点，笔者也相信随着日后全球化问题不断的出现，20国集团的实质行动将不断增多，最终摆脱“论坛”化的色彩。

从法理的角度去看20国集团的地位，确实无法与这些国际组织相比。但一个客观的事实是，20国集团拥有世界国民生产总值的90%、贸易额的80%和人口的2/3。这说明了20国集团拥有解决金融海啸以及其他全球问题的能力，因此它不是一种“武断”地自我选择而是国际社会面对危机的必然选择。在许多发展中国家抓住全球化机遇大力发展的同时，还有相当部分的发展中国家被边缘化了。这些被边缘化的国家缺乏参与全球事务的基本能力，而在这种情况下还期待它们在联合国等其他国际组织中体现国际关系的民主化，这只能是形式上的民主。最终还是需要20国集团这样的机制，让部分先发展起来的发展中国家通过和发达国家进行对话、协商乃至博弈，使得发展中国家的利益不断得到重视和实现，以此让被边缘化的国家拥有参与国际事务的实际能力才是实现国际关系民主化的有效手段。▲    （作者是暨南大学东南亚研究所学者。）