经济随笔：金融危机考验欧盟“规矩”

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2008年12月9日 欧洲领导人呼吁推动签署世贸协定刺激经济复苏 12月8日，英国首相布朗（左）、法国总统萨科齐（中）和欧盟委员会主席巴罗佐（右）在伦敦首相官邸前合影。三方当日举行经济峰会，一致同意通过推动签署世界贸易协定向贸易保护主义发出信号，以应对全球金融危机。 新华社/法新

面对金融危机和接踵而至的经济衰退，欧盟内部正在掀起一场“反叛”浪潮。在欧盟成员国纷纷要求“松绑”的呼声中，维系欧盟经济融合的诸如政府补贴规则和财政纪律等“规矩”日益受到考验。

欧盟委员会８日出台了新的金融救助计划审批规则，其基本用意就是放宽对成员国救助金融机构的补贴限制。虽然欧盟负责竞争的委员内莉·克勒斯否认此举是向部分成员国妥协，但她上周因为执法过严而遭到法国和德国的联合“炮轰”却是不争的事实。

在上周举行的欧盟财长会议上，这位曾让美国软件业巨头微软公司“服软”的女强人成为众矢之的。瑞典财政大臣安德斯·博里甚至声称，克勒斯领导下的政府补贴审查部门应被撤掉。

为了急救金融机构，避免金融危机对实体经济造成重创，用纳税人的钱为金融机构“输血”（即政府补贴）成为欧盟各国普遍的做法。不少成员国希望欧盟委员会现阶段能够“特事特办”，为它们动用补贴“松绑”。

但作风一贯强硬的克勒斯却不肯放弃原则。在她看来，欧盟引以为荣的竞争规则本该是应对金融危机的一剂“良药”，而非障碍，因为如果成员国只为摆脱眼前困境大肆提供补贴，将严重损害欧盟内部市场上的公平竞争。

更为重要的是，如果欧盟的补贴控制放得过宽，每个成员国都会担忧自己的企业吃了亏，由此引发各国间的补贴竞赛，因此，克勒斯主张，严格反补贴执法是出于整个欧盟的长远利益考虑，实际上可为成员国应对金融危机提供协调框架。

和克勒斯有类似处境的还有欧盟委员会负责经济和货币事务的委员华金·阿尔穆尼亚。在上周的欧盟财长会议上，他坚持成员国仍应遵守欧盟的财政纪律，即按照《稳定与增长公约》的要求，将财政赤字水平控制在国内生产总值的３％以内。虽然上述公约允许欧盟各国在类似于当前金融危机的“特殊情况”下暂时小幅超标，但阿尔穆尼亚严格解释说，这意味着成员国财政赤字水平只能小幅超过３％，且期限不得超过一年。

迄今，欧盟各国政府已拿出２万多亿欧元用于金融救助计划，如今又要实施扩张性财政政策，有望拿出本国国内生产总值１．２％、总计约为１７００亿欧元的预算来刺激经济增长，要想控制赤字谈何容易。

作为欧盟轮值主席国，法国上周公布了一项总额为２６０亿欧元的经济刺激计划，导致其明年的财政赤字水平将升至国内生产总值的３．９％。除法国外，多个欧盟成员国已表示本国赤字将大幅超标，使得欧盟财政纪律名存实亡。

阿尔穆尼亚警告说，如不控制赤字无异于让下一代人背债，这不利于经济可持续增长，而且个别成员国可能出现的财政危机将危及欧洲货币联盟的稳定。

但一些分析人士认为，当前的经济形势迫切需要“猛药”，欧盟过多的“规矩”只会妨碍救急行动。金融危机之下，“规矩”究竟如何掌握将是欧盟面临的一道共同难题。记者尚军

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