通往欧洲之路计：哈萨克斯坦大国平衡新举措

自独立以来，哈萨克斯坦一直奉行大国平衡外交政策，在与中国和俄罗斯两大邻国建立起战略伙伴关系的同时，亦加强了与美国和欧盟各国的合作，并致力于推进亚洲相互协作与信任措施会议、上海合作组织、独联体、欧亚经济共同体等地区国际组织的发展与巩固。在哈萨克斯坦将于2010年担任欧安组织轮值主席国大背景下，进一步密切哈欧关系成为哈政府外交政策的优先方向之一。2008年8月29日，纳扎尔巴耶夫总统批准了哈外交部制定的《2009-2011年“通往欧洲之路”国家计划》（以下简称“通往欧洲之路”计划），这既是纳扎尔巴耶夫总统2008年国情咨文《提高哈萨克斯坦国民福利是国家政策的主要目标》所提出的密切哈欧关系的战略步骤 ，也是哈立足于解决国内发展遇到的困难所采取的重要外交行动。这一计划的颁布和实施旨在确定哈萨克斯坦在欧洲方向的重点任务，加强哈欧关系，汲取欧洲在一体化进程和法制改革方面积累的经验，深化双方在技术、能源、交通、贸易、人文和投资等领域的合作。这一计划的目标是将哈与欧洲主要国家之间的关系提升到战略伙伴关系的水平。由于哈萨克斯坦系我国的重要邻国和战略合作伙伴，关注这一计划的内容及实施前景，对深化中哈关系，特别是观察和判断中亚地缘政治走势具有重要意义。

一、“通往欧洲之路”计划出台的背景

根据《哈萨克斯坦对外政策构想》，发展与欧洲国家的全面合作对于哈萨克斯坦具有战略意义。从目前哈萨克斯坦与欧洲国家的双边关系来看，双方在技术、能源、贸易与交通领域的合作潜力尚未发掘。欧盟国家非常重视与包括哈萨克斯坦在内的整个中亚地区国家之间的合作，哈萨克斯坦在欧盟外交中的重要地位在2007年6月欧盟峰会通过的《欧盟与中亚：新伙伴战略》文件中得到了体现。作为欧盟的内部文件，该战略涵盖了欧盟与中亚及哈萨克斯坦进行合作的主要方面。哈萨克斯坦认为，近年来，中东欧一些国家为实现与欧盟一体化或在欧洲邻国政策框架内与欧盟加强了合作，为各自经济、社会和政治发展提供了机遇，哈萨克斯坦虽然在可预见的将来不大可能加入欧盟或北约组织，但作为欧安组织成员国，进一步拓展对欧洲双边和多边合作，有利于哈吸取欧洲建设经验，深化哈欧合作有助于哈经济、社会和政治建设。“通往欧洲之路”计划的制定，参考了中东欧国家在与欧盟成员国及欧洲机构开展合作方面的成功经验。这一计划也是哈萨克斯坦对外政策基本原则“平衡与务实外交”的具体体现。