谁说“1正20副”超编了？

毛建国

继网传辽宁铁岭市有9个副市长、20个副秘书长，河南新乡市有11个副市长、16个副秘书长以后。3日，又有网友爆料：贫困县湖南平江县有10个副县长4个县长助理，记者浏览了这位网友提供的平江县官方网站，确认了这一事实。网友批评道：“2005年平江县财政收入就2.24亿，一个贫穷落后的县，竟然配备这么多官员，是不是有点不正常？”（12月4日《新快报》）

确实有点不正常。事实常常告诉我们，当方丈多了的时候，不仅和尚们吃不饱，而且由于互相争权、责任弱化，常常导致一座寺庙香火不盛，走向衰败。就此而言，公众对政府职能转变、机构精简的呼声值得重视。然而，我们只能限于道义的呼吁，并没有理由指责这些地方政府超编。

当我们指责一个机构超编时，必须依据一定的标准，没有标准就无所谓超编。如某机构编制40人，结果现有人员41人，那就是超编。对于绝大多数机构而言，编制数是大致确定的，然而，对于领导数并没有明确限制，这一点在地方行政机构配备上表现得尤为明显。

中央编办和监察部去年上半年曾颁布实施《机构编制监督检查工作暂行规定》，监察部有关人士表示，这个规定对各级行政机构编制提出监督检查，但并没有对地方政府官员的具体人数作详细规定。也就是说，无论是“1正9副”，还是“1正11副”，抑或“1正20副”，它的存在并不违规，因此，我们没有理由说它是超编。

这里并非滥用黑格尔“存在即合理”的名言。中央党校研究室赵杰博士所说，“副市长的编制，肯定是由上级组织部门核定的。”也就是说，“1正9副”、“1正11副”、“1正14副、“1正20副”看起来似乎荒谬，然而，它都是经由上级组织同意的。

分析到这里，我们还能说“1正20副”超编吗？据《东方早报》12月3日报道，2日下午3点15分，新乡市政府 “辟谣”称，所有干部都是经过干部任免程序任免，是公开公正的。确实，副市长们在程序上是无误的，也不与现行制度相冲突。我们也只能在无奈中接受这一尴尬现实。

或许很多人会不甘心，难道“1正20副”正常吗？确实不正常。但在此时，我们更应该呼吁的是国家出台相关规定，明确规定市、县、乡级，到底应该一正几副。不仅如此，也应该规定相关部门，到底应该配备几个副职。君不见，有些局坐下来全是官，尤其副局长们一坐一大圈。

出台这样的规定，应该是不难的。现在地方党委配备基本是一个书记两个副书记，我们完全可以借鉴思路，根据区域、人口、面积、经济现状，规定政府一个正职几个副职。只有到那时，我们才能说“1正20副”是超编，然后再充分行使舆论监督权利，最终迎来职能转变、机构精简的一天。

责任编辑：朱稳坦