北约外长会议结束 乌克兰入北约再遇阻

为期两天的北约外长会议3日在布鲁塞尔北约总部结束。本应在此次会议上重新审议的乌克兰和格鲁吉亚加入北约“成员国行动计划”问题竟然未被列入议事日程。此间媒体指出，由于今年8月格鲁吉亚和俄罗斯发生军事冲突后，德法等国对北约东扩问题变得更加敏感，加之乌内部政治纷争不断，乌加入北约“成员国行动计划”的希望变得更加渺茫。

在美国的大力支持和积极游说下，乌克兰加入北约“成员国行动计划”问题一度成为今年4月北约布加勒斯特峰会的焦点议题。由于俄美在北约东扩问题上的外交博弈和“新”、“老”欧洲的分歧，北约峰会最终未能通过接纳乌加入行动计划的决定。但北约各国领导人承诺乌克兰最终将加入北约，在今年底的外长会议上将对乌加入该计划再次进行评估。

然而，随着外长会议的临近，北约内部不断释放冷淡信号，以降低乌对会议成果的预期。德国总理默克尔上月发表讲话，向乌克兰“浇冷水”，称乌不大可能在“可预见的未来”成为北约成员国。11月中旬召开的北约防长特别会议也未对乌发出积极信号。即使是先前在北约东扩问题上态度最为积极的美国，也开始转变调门。美国驻乌克兰大使泰勒11月底表示，乌加入行动计划“并不现实”。美国国务卿赖斯本周一在与英国外交大臣米利班德会晤后说，乌克兰加入北约还要走很长的路。赖斯强调，“在加入北约的过程中不能抄近路。”

外长会议期间，尽管北约秘书长夏侯雅伯重申，只要乌克兰愿意，就可以成为北约成员国，但他又补充了另一个前提，即乌必须达到加入北约的标准。他说，北约成员国认为乌克兰虽取得了某些进步，但这远远不够。夏侯雅伯此番讲话与其先前支持乌年底前加入行动计划的表态明显不同。但媒体也注意到，北约也并非一味对乌说“不”。与会的北约26国外长一致同意，乌克兰通过制定所谓“年度国家计划”，继续深化与北约的合作。

乌克兰国内对北约外长会议结果反应不一。乌总统尤先科表示，北约外长会议为乌发展与北约关系提供了新的可能性。乌外长奥格雷兹科认为，“年度国家计划”标志着乌事实上已经加入北约“成员国行动计划”。乌议会第一大党领导人亚努科维奇则对北约拒绝接纳乌加入行动计划表示满意。他说，此举表明北约尊重乌克兰人民的选择。

分析人士指出，乌克兰加入北约“成员国行动计划”受阻于南奥塞梯军事冲突和乌国内政局动荡。今年夏天，俄罗斯在高加索地区采取的“展示肌肉”式的军事行动，虽令北约十分恼火，但同时北约内部，特别是德法等国更清醒地认识到，北约东扩不应以加剧地区局势紧张为代价，北约应尽量缓和与俄的关系。此次会议上，北约外长们同意有条件地恢复与俄罗斯的高层政治对话。在此背景下，北约自然会对俄反应强烈的乌加入北约问题态度更加审慎。

乌国内持续不断的政治纷争也使得乌对北约的吸引力大打折扣。今年9月，由总统尤先科和总理季莫申科领导的两大政党组成的执政联盟垮台，尤先科随后签署命令，宣布解散议会并提前举行议会选举。乌政治家无休止的权力争斗令原本支持乌加入北约的国家亦难掩失望之情。《华盛顿时报》发表评论文章指出，最近四年，乌克兰五次更迭政府，三次举行议会选举，导致西方对乌领导人“深感疲劳”。最令北约尴尬的是，即使北约批准乌加入行动计划，乌目前都没有一个充分合法的政府来实施该计划。俄罗斯驻北约代表罗戈津更是一针见血地指出，北约拒绝乌加入行动计划意味着乌克兰“橙色革命”已失败。

本报驻乌克兰记者 谭武军