刘道衡：别让索马里成为全球孤儿

“海盗”这个词本应属于上个世纪，甚至更早以前。但在最近半个月的时间里，索马里海盗已劫持了差不多一打各国船只。从几百吨的渔船，直到足有3艘航空母舰大小的超级油轮，索马里海盗将“东非之角”变成了航运线路的“百慕大”。人们惊讶地发现，原来震惊世界的不只有现代化的金融危机，古老的海盗也能让全球一起跟着头痛。就像金融危机不是美国一国的麻烦，索马里海盗也早就不是索马里一国的问题，全球化时代的怪胎其实只能靠全球性的联手治理才能化解，索马里不应该成为国际大家庭中的孤儿。

“东非之角”地处国际航运要津，这片海域是否安全，关乎全球众多国家的战略利益，所以联合国安理会通过了1316号等一系列决议，授权外国军队在索马里政府同意的前提下，自行进入索马里海域，从事护航和海盗打击活动。尽管已经或即将赶到索马里海域的各国舰船已经不少，但海盗却敢于在各国战舰眼皮底下为非作歹。这是因为，尽管各海洋大国也的确派出了一些舰艇，但这些舰艇中相当一部分是在“护航”，或保护自家船只，或根据协定保护联合国和其他国际组织的船队，只是“各扫门前雪”；另一些国家稍稍积极主动，其目的却是醉翁之意不在酒，为的是显示自身的力量，或重返世界军事强国行列的决心。至于索马里局势是否安定，索马里海盗问题能否彻底解决，并不在其考虑之内。美国第五舰队发言人日前表示，需要保护的海域面积达600万平方公里，面积为印度的两倍，因此“无论有多少战舰都会显得不够用”，所以，有效防范海盗，对于美军而言是“不可能完成的任务”。美国海军人士甚至暗示，各国商船应该自己想办法，解决自身的安全问题。

其实，在全球联手治理的情况下，任务并非不可完成。和许多耸人听闻的传说相反，索马里海盗装备并不精良，他们所依靠的是“民匪不分”的隐蔽性，和“捕盗有时盗无时”的突然性。对付他们，常规海战的“硬碰硬”不啻“高射炮打蚊子”，单纯护航也只能是挂一漏万，只有建立对问题海域绵密、不间断的常态预警监控网，统筹各国海上力量，组建有效的海上巡逻机制，才是确保相关海域安全的有效措施，而要实现这点，美国等拥有相应装备和能力的大国责无旁贷。

而要想根治索马里海盗问题，全球联手治理的目标不在海上，而在陆地。

1960年，在联合国和几个大国的协调、扶植下，原来分属英、意的索马里结束联合国托管，成为独立国家，出于各自利益考量，各大国在帮助索马里独立的同时，却人为埋下了地区冲突的隐患，独立后的索马里几乎和周围所有邻国存在领土争端，甚至爆发领土冲突和战争，几十年来不得安宁；由于内、外因素，索马里长期战乱不已，各派势力乒乒乓乓打了几十年。28年的无政府状态和残酷内战，士农工商皆不聊生，海盗几乎成了上至军阀、下至贫民唯一的生存途径。面对一团乱麻的索马里，联合国和世界主要力量却关注不够、投入不足，美国在海湾战争后曾出于自身利益介入干预，但随后却同样出于自身利益转身离去。在最需要国际干预的地方，看不到全球一体化的身影。

从根源上讲，索马里海盗问题的产生，和殖民、殖民后遗症，以及各大国的不当处置有关；从利益上讲，索马里海域扼全球航运咽喉，其安宁与否，关乎天下。索马里海盗问题绝非单纯的军事问题，而是一个政治问题、经济问题，恢复索马里的统一、安定和秩序，恢复当地正常的社会生活，让索马里人能够化剑为犁，安居乐业，而无需靠海盗营生刀口舔血、以命搏财，帮助当地建立有效的海上、陆上安全预警体系，才能一劳永逸地解决索马里海盗之患。

在全球化时代，“地球村”的成员无论大小，都有可能惹出各种麻烦。解决问题的顺序不应该按照力量、权力大小而排名，相反，更应该从需求帮助的程度来考量。救自己是救世界，救别人同样是救世界，索马里海盗问题是对国际社会、尤其是联合国及各大国的严峻考验。▲

（作者是国际问题学者。）