丁一凡：20国集团不能摆平一切

从11月15日在华盛顿召开了20国金融峰会以来，20国集团（G20）一词像“芝麻开门”一样成了魔幻般的咒语。各种舆论好评如潮，似乎世界摆脱全球金融危机的日子不远了，似乎只要20国集团做出决定，世界上的事情就摆平了。20国集团真有那么神奇吗？

20国集团的概念是从原来的8国集团衍生出来的，8国集团国内生产总值占世界产出的62%，人口占世界的13%，因此8国集团被认为在世界政治经济上有一定的影响。本来世界经济、国际金融等问题是8国集团峰会的主要议题，但随着领导人的更换与形势的发展，8国集团峰会的主题在变化。什么保护世界生态和环境、增加对非洲国家的发展援助、减轻其债务负担、自来水的普及、医疗和饮用水安全问题、防治艾滋病以及管理好前苏联武器等都成了8国峰会的主题。从好意上讲，8国集团已不再只关注经济问题，而是同时关注国际安全、反恐、保护环境与可持续发展等社会问题了。但从另一角度讲，8国集团峰会已经成了一个十足的“论坛”，什么都可以谈，但根本做不了任何决定。

就是在这种背景下，中国、印度、巴西等新兴工业国的迅速发展，在世界经济中占的分量越来越大，对世界经济增长的贡献更加显著，8国集团这种框架便显得跟不上形势了。加拿大财政部长马丁因此提议成立20国集团，除了原来的8国外，加上了中国、阿根廷、澳大利亚、巴西、印度、印度尼西亚、韩国、墨西哥、沙特阿拉伯、南非、土耳其，还加上了欧盟。1999年，在柏林召开了第一次20国财长与央行行长会议，此后又开过几次会，世界银行的行长与国际货币基金的总干事也被邀请参加。20国集团拥有世界上90%的国民生产总值、80%的贸易额和2/3的人口，这些国家就国际货币和金融体系展开对话无疑是非常重要的。

马丁原是加拿大财长，后来当选总理。他的雄心是把20国集团弄成个峰会，以代替8国峰会。为此，他还专门去游说过美国总统布什。但加拿大在世界政治舞台上仍然有“人微言轻”的感觉，马丁的一番努力最终似乎并未产生什么结果。到是这次全球性的金融危机促成了20国集团的首脑们聚到了一起。

20国的首脑聚在一起商讨世界经济大事肯定是件好事情，但最终达成协议、并成为世界各国遵守的规则的可能性有多大呢？

其实，这20国集团中的利益分歧很大。有些国家是发达国家，另一些是发展中国家；有一些是金融大国，靠“食利”创造价值；而另一些是制造业大国，主要靠出口赚取利润；还有些是原材料与能源生产国，它们的发展取决于制造业大国是否需求增长快，同时又取决于金融大国是否能稳定住商品期货市场与货币价值……即使8国集团各成员国在世界经济上的分歧也很大，而且许多事情俄罗斯还参加不了。因此在前不久召开的20国集团首脑会议上，各种不同的声音此起彼伏。虽然大家都想挽救金融危机，但挽救的方式、各自的打算又不一样。各国首脑可能在制止恐慌、稳定经济上，达成了某种共识。但对如何走出经济危机，如何设计未来的国际货币金融体系，却仍然分歧重重，没有找到共同的办法。

20国集团是从6国集团、7国集团、8国集团发展起来的一个“俱乐部”，是一个比较“武断”地自我选择的结果，并不是被大家选出来的，所以它不具备一个国际组织的合法性。就像8国集团诞生后，7国集团仍然还是那个小俱乐部磋商的框架，20国集团诞生后，也不会就此断了7国集团或8国集团的活动。无论如何，这些集团只是一个磋商机制，集团内部并没有任何强制性的约束要达成一致。世界上有许多国际组织，主管经济的就有国际货币基金组织与世界银行，还有联合国机构。要真正解决问题，还是要靠这些国际组织，要靠这些组织制定出一些切实可行而又能够反映大多数成员国利益的规则。从20国集团的议事，到最终实现国际货币基金组织的改革，还有一个相当复杂的、各国利益博弈的过程。

当然，20国集团成员坐在一起磋商，表达各自的看法，希望能促成一致，这会有助于增强全球抗击金融危机的信心。但我们也绝不应忘记，我们一直主张国际关系的民主化，主张国家不论大小一律平等，20国集团绝不能代替有200多个成员国参与的联合国组织及其旁支机构。只有联合国那样的国际组织做出的决定才是对成员国有约束力的决定。▲

（作者是国务院发展研究中心世界发展研究所副所长。）