陶文钊：奥巴马引领美国战略收缩

奥巴马面对的世界与8年前小布什面对的世界很不一样：美国不再坐享冷战红利，伊拉克战争和金融危机使美国面临着几十年来没有过的困境。这一切对奥巴马政府意味着什么？对美国意味着什么？从种种迹象看，奥巴马政府很可能被迫实行战略收缩，美国将进入新的战略调整期。

美国上一次战略收缩是在70年代初，以尼克松1969年11月关于越南问题的演说以及他1970年2月向国会提交的外交政策年度报告为标志。尼克松表示，美国将遵守“条约义务”，但美国不可能承担所有“自由国家”的全部防务责任，遭到威胁的国家应该自己承担更多的责任，美国将不再陷入越南战争这样的战争。这就是所谓“尼克松主义”，其核心是减少美国在全球承担的义务，实行战略收缩。此后直到上世纪80年代初，美国基本实行的是战略收缩。这次战略收缩的主要原因是美国深陷越战不能自拔，战争严重分裂了美国社会。

到了上世纪80年代初，美国逐渐从“越南战争综合症”恢复过来，里根政府开始新一轮战略扩张，打着“重振国威”的旗号进入白宫，实行与苏联的全面对抗，尤其是发起了“战略防御计划”（SDI），即星球大战，直到把苏联拖跨。冷战结束后，美国坐享红利，不仅维持了冷战的军事同盟，而且推动了北约东扩；在海湾战争和对南斯拉夫的大规模轰炸中得手。但新保守派对克林顿政府的“克制”十分不满，他们要把美国不可匹敌的军事优势永久化。“9•11”后，小布什政府凭借着恐怖袭击动员激发起的爱国热情，发动了阿富汗、伊拉克两场战争，再次走向“帝国的过度扩张”。

当前的情况是：伊拉克战争严重损耗了美国硬实力，到2008财年结束，美国在伊拉克的花费达到5800多亿美元；战争还使美国软实力受到损害，国际形象变得更差了，世界各地的反美主义有增无已；伊斯兰原教旨主义把美国牵制在阿富汗和巴基斯坦，反恐仍然任重道远；美国因为北约东扩、部署导弹防御体系等争端与俄罗斯关系恶化；因为伊拉克战争而遭受破坏的跨大西洋联盟遭到削弱；巴以和平进程没有起色。要想走出战略困境，只能进行战略调整。

就像70年代初的战略调整部分是出于经济原因，金融危机在现在发生也不是偶然的。从某种意义上说，它是美国社会也是布什政府长期寅食卯粮的结果。现在美国政府债台高筑，这严重地约束了奥巴马的内外政策选择，迫使它实行战略收缩。

总体看来，美国的战略调整可能发生在以下方面：第一，回归多边主义。布什主义的一个基本特征是单边主义，到其第二任期时，新保守派实际已经不再得势，并逐渐被边缘化。奥巴马政府将回归多边主义，依靠联合国、国际机制、国际社会的合作来应对地区和全球问题。

第二，从伊拉克撤军，专注于在阿富汗和巴基斯坦反恐。鉴于现在美国的经济状况，为了平衡预算，第一笔应该削减的开支就是在伊拉克的军费。同时，奥巴马将向阿富汗增兵。但是否能取得对塔利班的决定性胜利仍然是个问题。棘手的问题是巴基斯坦。奥巴马曾表示，他可能下令越境打击巴西北边境地区的“基地”组织。巴基斯坦强烈抗议这种无视巴主权的说法。既要打击恐怖分子，又要尊重巴的主权，还要维持巴的稳定，这是个严峻挑战。

第三，与伊朗、朝鲜改善关系。要解决伊朗和朝鲜的核问题，有一个重要条件是美国要改善与这两个国家的关系，如果美伊、美朝之间仍然严重缺乏信任，核问题是难以解决的。奥巴马明确表示，伊朗的核武器是不能接受的，但他可能更加务实、更加灵活地处理与伊朗、朝鲜的关系。他至少没有关闭与这两个国家的关系之窗。在他任内，改善与这两个国家关系的可能性并不排除。

第四，重新考虑在中欧部署导弹。在导弹防御问题上，民主党历来不如共和党那样激进。奥巴马认为，只有在确实证明导弹防御体系有效性的情况下才需要部署它，现在他也没有在这一问题上对波兰做出承诺。因此他可能会重新审查与波兰和捷克达成的部署导弹防御体系的条约。这样，美俄关系中的一个冲突点就可以降低烈度。

第五，不再积极推动北约东扩。由于美欧分歧，乌克兰民众对加入北约反映冷淡，俄罗斯的坚决反对等原因，奥巴马不会如布什政府那样竭力推动北约东扩。在今后数年中，格鲁吉亚、乌克兰加入北约的可能性是很小的。

第六，重建与俄罗斯的关系。今年8月俄格冲突，两国关系到了冰点。奥巴马需要俄罗斯在反恐、防止大规模杀伤性武器的扩散等安全和经济问题上的合作，他会以更加平等的态度、比较和解的姿态重建美俄关系。如果他在北约东扩、部署导弹防御体系方面采取上述立场，那么美俄关系中的紧张度可能降低。▲

（作者是中国社会科学院美国研究所研究员）