崔建东：别让储备不足成了中国软肋

2008年可算是世界的“危机”之年，金融、粮食、经济、能源频频出现危机。为何每当危机显露，中国人总会有些心慌和不安呢？这恐怕还是因为我们“手中无粮”。国家各类储蓄的不足，严重降低了中国未来发展的稳定性，也大大削弱了中国抗御世界风险的能力。要扭转这种局面，首先要确立一种以储备为重点的发展战略。

储备不足，已经在今年的各类重大公共危机凸显无疑，并很有可能会成为中国发展的软肋。以年初的雪灾、后来的汶川地震为例，大多媒体都报道了通讯设备、抢险机械、救灾物资等“储备不足”的问题。现在反思，会发现中国没有专门的储备机构是一个主要原因。

据考证，自秦汉以来，中国就从未设立过储备机构。因此，储备工作在许多单位仅作为副业，摆不上议事日程。加之一些人在思想上的麻痹，没有认识到“中国是自然灾害最多发的国家之一”，更弱化了“储备”在中国发展战略中的地位。

更重要的是，缺乏储备意识，从基础上暴露了没有“长远考虑”的弱点，导致在经济建设上不注重储备资源，不合理开发资源。如果横向比较，我们会很容易发现，中国资源匮乏、能源不足的严重性。中国耕地、淡水、森林、石油、天然气分别只占世界平均水平1/3、1/4、1/5、1/10、1/22。过去，所有国家的经济崛起都是以基础资源的掠夺性和拼命式的开采与出口为代价，这种老一套的“寅吃卯粮”、“以资源换发展”的方式，显然不可能成为中国发展的选择。中国只有注重资源储备，合理开发利用资源，才谈得上可持续发展。

相比之下，发达国家对于战略储备的重视远远高于中国。美国、德国和俄罗斯都设有联邦应急管理局或者是联邦国家储备署，专门管理战略储备。以俄罗斯为例，其联邦储备署地位与国防部、联邦安全局等部门相当，仓库里共存有1.3万种产品、食品和原料，包罗万象，且每年还要购进500万吨的物资。2007年，俄罗斯联邦国家储备署的财政拨款还增加了80%。这些战略储备既保证了战时之需和突发事件，也可以保证和平时期的经济稳定。曾有一位俄罗斯官员用“俄罗斯的家底”来形容俄罗斯的战略储蓄。

由此，笔者认为，面对当前全球危机频发的背景下，中国需要把储备纳入基本国策中，健全国家储备机制，甚至有必要设立国家储备部。这样既有利于造福于子孙，也能应对突发事件，更能有效地促进节约型社会的建立。▲（作者是北京军事战略研究学者。）