张胜军：国际问责制要盯住美国

美国人这几年总喜欢用“负责任的利益攸关方”来要求别的国家，让别的国家按照他们的游戏规则来运作。但是，作为全球现有金融体系的主导者，华盛顿不知认真想过没有，它又该为这场金融风暴担负什么样的责任呢？在金融峰会召开之际，这个问题已经成为全球关注的焦点。

从学理依据的层面看，向美国问责，首先起源于当前全球思潮根本性的改变。金融危机发生以来，持续了几十年的自由市场的扩张到今天可能会画上句号，整个世界思潮在向左转。从这个意义上来说，这是一个大时代的开始。在这个大时代里，我们要思考更多的问题，特别是市场经济、金融体系，对于我们的国家、社会和个体生活的意义。这里必须要谈一个“责任主权”的概念。

过去，我们常常以为，一个国家的“主权”只是对本国人民负责，却没有想到，在当前经济高度全球化的背景下，一个国家的主权不光要对本国人民有责任，还要对世界上其他国家、整个世界的人民责任。国家有大有小，实力有强有弱，责任也要区分大小。在维护国际金融体系稳定、维护世界经济健康发展方面，发达国家需要承担更大的责任。

要谈“责任主权”，则必须引进一种“国际问责制度”。一个国家所做出的任何一个决策、决定，它的行为要受到监管、监督，不能只为本国人民谋利益。这正是一个月前欧盟轮值主席、法国总统萨科齐访美提出要抓“金融危机元凶”时，世界都为之一惊并拍手称快的主要原因。不过，欧洲人提出“抓元凶”，只是想增加与美国人谈判甚至是争霸的砝码，并不想真正“主权问责”。

从现实依据的层面看，由于这次金融危机给全世界经济造成了沉重打击，使许多发展中国家的人民遭受了苦难，那么，金融危机的肇事国理应承担起相应的责任。在这一点看，尽管刚刚结束的20国峰会上，人们很少谈及，但是，新兴国家需要保持一种长期的共识，即如果说当今的金融危机需要新兴工业国家来帮助的话，那金融危机肇事国首先要道歉，其次要向中国等一些世界上其他受害国签订具有法律效益的“道义条”，而不能打“白条”。既然要建立国际金融秩序，那就必须要有一个国际问责制，而这个问责制首先应当盯住美国。作为主导国家，美国如果不负责任，那么全球都会跟着受牵连。

当然，让美国负责很难。美国是全球最强的国家，很多纪律可以用来约束别国，却难以约束美国。但是，千万不要忘记，除了这些纪律之外，还有道义。美国发动伊拉克战争，就是在道义上失分，因为道义上失分，美国的形象下跌，在国际上很多事情就办不成，就得不到支持，最终在国内也引起了民众的抱怨。今天的世界不同于以往，一个国家的形象得了负分，将会直接影响到这个国家的利益的实现，美国也不例外。因此，我们大可不必为美国不愿负责、想甩包袱给别人而担心，从长远看，美国不认账，不认真检查，就等于是给自己的形象又记上了负分。这样的负分记多了，美国的主导地位就会受到削弱。

总之，发展中国家和发达国家一起讨论对金融危机的解决方案时，不应被发达国家媒体制造的“恐慌”气氛和一些发达国家领导人所刻意为之的“奉承”之言所迷惑，以为救市是当务之急，以为“不全力参与救市”将会殃及自身，别的可以不谈。其实，越是在这个时候，越需要有向美国问责的勇气和信心。因为，不理清这场危机的责任，不严格约束美国这个全球老大的所作所为，最终损失的将是全世界的长期利益。▲(作者是北京师范大学政治学与国际关系学院教授。