珠三角地区有望建立中央省县三级政府架构

本报讯 （记者徐海星）记者昨日从广东省社科院权威人士了解到，由国家发改委领衔各部委专家学者200多人调研的《珠三角地区改革发展规划纲要》进入“收官”阶段，本月底即将定稿，且有望在年底前正式升级为“国家战略”。

国家发改委一位副司长昨天接受本报记者采访时表示，就具体的产业结构体系而言，珠三角地区在产业上有自己的规划，升级为国家战略后，会更加强调融入国家产业体系，尤其要抓住目前关键时期，推动产业结构的调整、优化、重组。

珠三角规划很可能包括广东全省

据悉， 之前广东的“珠三角”概念，主要指由广州、深圳、佛山、珠海、东莞、中山、惠州、江门、肇庆9个城市组成的区域，9个城市的地区GDP总和占广东经济总量的83%。但在新规划的《珠三角地区改革发展规划纲要》中，珠三角将不仅仅局限在这9个城市中，珠三角规划很可能包括广东全省。

“规划的最大新意就在于珠三角要率先在一省之内实现经济一体化，再进行一系列的改革规划”，参与了《珠三角地区改革发展规划纲要》工作的广东省社科院知名经济学家，丁力教授告诉记者，明确了这个前提，珠三角可以明确在全国经济发展中的定位，同时，国家可以给珠三角明确的政策和发展空间。

要打破来自各地政府的行政壁垒

丁力表示，要确保珠三角经济一体化有序推进， 关键是要从现有的财政体制入手理顺各地政府与省政府的关系。

丁力在珠三角规划编写内容中提到，在珠三角经济一体化中，最大的障碍来自各地政府的行政壁垒，政府通过行政手段分割珠三角市场，珠三角市场的一体化首先需要地方政府的放权。关键是要重新科学划分与规范地方政府承担的事权与财权，要对地方政府的职能进行较大幅度的改革与调整。

因此，减少政府级次，把乡级政府作为县级政府的派出机构，把市级政府作为省级政府的派出机构，最终形成中央、省、县三级政府架构，才有可能为地方税主体税种的选择创造条件，也便于与国际接轨。