产业升级换代 农民工何去何从

8月26日，刚刚换上新制服的溧阳市国税局局长曹忠说：“我们工作理念在转变，以前是寓服务于管理之中，现在是寓管理于服务之中。”

曹忠说，中国的税收政策比较繁琐，税收调整兑现时间较长，以前企业缴税靠自己理解，多缴了税务部门不管，少缴了就有人来查，现在是要服务企业，在政策框架之内为企业合理避税。以前是先核销再退税，现在要先退税再核销，及时兑现政策，减少环节，减少手续，减少税收成本。

面对着节节衰退的传统行业，困难重重的中小企业，各级政府纷纷出台措施帮助他们共渡难关。

8月初，常州市委市政府要求相关职能部门出台措施，为中小企业减负；9月1日，为减轻企业负担，江苏省政府宣布取消包括营业税、城市维护建设费、教育附加费在内的部分行政事业性收费项目，涉及金额40亿元。

9月27日，江苏省政府下发《关于促进中小企业平稳健康发展的意见》文件，措施十条，以推动经济发展方式转变、加快产业集群建设、解决融资难题，助中小企业渡过难关。

其中，针对中小企业融资难问题，《意见》做了更多部署——省政府拿出1亿元小企业贷款风险补偿基金，并要求各级县市也要增加一定比例的风险补偿，在年内建立省市县三级中小企业发展专项资金，积极推动民间借贷的发展，在全省组建100家小额贷款公司。

7月1日，国务院总理温家宝在无锡视察纺织企业。随后，国家对纺织服装行业出口退税作出调整，由原来11％调整为13％。有消息说，国家正在酝酿出台相关措施应对中小企业困局。

企业主们也开始想方设法消化成本，降低风险。

记者调查发现，以往大量吸纳农民工的中小企业，为了控制成本，开始大量减少用工数量。常熟市海虞镇的一家千人服装厂，职工已经减少到300人。